La riforma del CEAS entra in vigore: l'UE avvia il nuovo sistema comune d'asilo

Uno dei pilastri del nuovo quadro è la procedura accelerata al confine, pensata in particolare per le persone con scarse prospettive di ottenere una decisione positiva. Secondo le nuove regole, queste persone dovranno restare in centri di accoglienza speciali senza poterli lasciare, e le domande dovranno essere esaminate entro tre-sei mesi a seconda del Paese di origine, in condizioni assimilabili alla detenzione, oppure i richiedenti saranno rimpatriati immediatamente. La procedura accelerata ha una durata massima di dodici settimane.

Il meccanismo di solidarietà e le eccezioni

Le autorità di frontiera dovranno inoltre verificare l'identità delle persone entro sette giorni e registrarle nella banca dati Eurodac, per evitare domande multiple di asilo e gli spostamenti secondari all'interno dell'Unione. Come ha ricordato il commissario UE per le Migrazioni Magnus Brunner (ÖVP), si tratta di «portare ordine nella nostra casa europea» ("wir Ordnung in unser europäisches Haus bringen").

Il meccanismo di solidarietà prevede tre forme di contributo: versamenti finanziari, contributi in natura o il trasferimento di richiedenti asilo. Attualmente sono previste circa 21.000 «relocation» annue di persone bisognose di protezione per alleggerire i Paesi di frontiera. Tuttavia, diversi Stati membri — tra cui Austria, Germania, Ungheria, Polonia e Repubblica Ceca — si sono sottratti all'obbligo di solidarietà. La Germania in particolare non dovrà versare contributi finanziari per l'anno in corso, poiché le viene accreditata l'accoglienza di numerosi richiedenti che sarebbero stati di competenza di altri Paesi.

I ritardi nell'attuazione e le carenze nazionali

Nonostante i due anni di preparazione concessi agli Stati membri, la prontezza operativa appare disomogenea. Un rapporto della Commissione europea di maggio ha evidenziato ritardi nella creazione delle capacità di screening alle frontiere esterne, carenze di personale e attrezzature, e ritardi nella transizione al sistema Eurodac, in cui anche la Germania è in ritardo. Brunner stesso ha riconosciuto che «alla scadenza non tutti gli Stati sono pronti» ("Dass zum Stichtag nicht alle Staaten bereit sind, hat Brunner selbst eingeräumt").

La situazione varia notevolmente da Paese a Paese. La Grecia dispone già di centri di accoglienza, sebbene le capacità siano giudicate insufficienti e vi siano arretrati nelle procedure d'asilo ad Atene, dove le persone in cerca di protezione continuano ad arrivare soprattutto dalla Libia passando per Creta, anche se gli attraversamenti illegali nell'Egeo sono in calo. L'Ungheria, al contrario, non ha ancora adottato alcuna misura in merito. La Lituania ha ridotto il proprio contributo di solidarietà a 58 richiedenti asilo, e la Spagna è ancora lontana dall'essere preparata ai nuovi meccanismi.

In Austria, dove le leggi nazionali sono state adeguate solo poco prima della scadenza, è in costruzione fino al 2027 un terminale per l'asilo a Schwechat, mentre le strutture attuali consistono in container per circa 40 persone. La stessa Grecia, insieme ad altri Paesi, ha modificato la propria legislazione nazionale solo all'ultimo momento, sollevando dubbi sull'effettiva applicazione uniforme della riforma.

Accordi con i Paesi terzi e prospettive

La riforma si inserisce in un contesto più ampio di accordi con Paesi terzi. L'UE ha già stipulato intese con Tunisia ed Egitto — e ne prepara una con l'Afghanistan — pur avendo in passato ignorato le violazioni dei diritti umani in questi Stati. Inoltre, l'Unione prevede di istituire centri di rimpatrio in Paesi terzi, con Kenya, Senegal, Uganda e Uzbekistan tra le possibili sedi, aprendo un ulteriore capitolo di controversie sul rispetto dei diritti fondamentali.

La precedente commissaria Ylva Johansson aveva avvertito nel 2024, al momento dell'adozione della riforma, che il patto sull'asilo avrebbe potuto fallire se le singole misure non fossero state attuate correttamente ("dass der Asylpakt scheitern könnte, wenn einzelne Maßnahmen nicht ordentlich umgesetzt werden"). Con l'entrata in vigore di venerdì, la prova operativa è ora cominciata, e il grado di effettiva applicazione dipenderà dalla capacità dei singoli Stati di colmare le lacune nei tempi previsti.

Il nuovo quadro giuridico unico entrerà quindi nella fase applicativa con un calendario fitto di verifiche, tra cui il completamento delle strutture di accoglienza, l'aggiornamento delle banche dati e la messa a regime dei trasferimenti di richiedenti. Le prossime settimane saranno decisive per capire se l'architettura concordata reggerà alla prova dei flussi migratori e delle divergenze tra i governi nazionali.