L'UE concorda nuove regole di espulsione: via libera ai centri di rimpatrio in paesi terzi

Cosa sono i Return Hubs?

Tra i motivi per cui un rimpatrio nel paese d'origine fallisce vi sono il rifiuto dello stato d'origine di riprendere i propri cittadini o la mancanza di relazioni diplomatiche del governo federale con lo stato in questione.

Il commissario UE per le migrazioni, Magnus Brunner, ha dichiarato in un comunicato stampa: "Con l'accordo di oggi, compiamo un altro passo importante nella svolta europea in materia di migrazione. Chi non ha il diritto di rimanere nell'Unione europea deve anche lasciarla. Con le nuove regole, abbiamo un maggiore controllo sull'attuazione coerente dei rimpatri. Questo è ciò che i cittadini si aspettano – e noi lo stiamo fornendo."

Il ministro dell'Interno tedesco, Alexander Dobrindt (CSU), si è ripetutamente espresso a favore dei centri di rimpatrio. Anche il ministro dell'Interno austriaco, Gerhard Karner (ÖVP), è favorevole alle procedure d'asilo nei paesi terzi e ai centri di rimpatrio lì. Karner ha dichiarato: "Stiamo lavorando in modo molto concreto all'attuazione congiunta di procedure d'asilo e centri di rimpatrio al di fuori dell'Europa."

Obblighi inaspriti e detenzione prolungata

I negoziati tra Parlamento e Stati membri erano stati precedentemente rinviati il 21 maggio perché, secondo i funzionari UE, non c'era accordo sui termini di attuazione delle singole misure. Ora è stato raggiunto un compromesso che concede agli Stati membri più tempo per adeguare le leggi nazionali. Alcune disposizioni entreranno in vigore solo dodici mesi dopo l'entrata in vigore del regolamento.

Le nuove regole inaspriscono notevolmente gli obblighi per coloro che devono lasciare il paese. Devono cooperare maggiormente con le autorità, altrimenti rischiano sanzioni come la riduzione o la cancellazione dei sussidi e il sequestro dei documenti di viaggio. Inoltre, vengono facilitate le restrizioni all'ingresso dopo le espulsioni e la detenzione dei rimpatriati classificati come rischio per la sicurezza.

La detenzione ai fini di espulsione ammissibile viene estesa fino a un massimo di 24 mesi, con la possibilità di un'ulteriore proroga di sei mesi in casi particolari. I motivi di detenzione sono il rischio di fuga o un pericolo per la sicurezza nazionale.

I minori non accompagnati sono espressamente esclusi dalle nuove regole di espulsione. Le famiglie con bambini, invece, possono essere interessate dalle misure.

Critiche da parte delle organizzazioni per i diritti umani

Le organizzazioni per i diritti umani hanno espresso preoccupazione per i piani, mettendo in guardia contro una "criminalizzazione della migrazione". Silvia Carta dell'organizzazione umanitaria Picum ha dichiarato: "Questo regolamento creerà una macchina draconiana di espulsione e detenzione." I legislatori UE avrebbero "raddoppiato il loro impegno nella repressione e nella punizione, approvando un testo che esporrà centinaia di migliaia di persone a danni e violenze – dalla detenzione di persone in custodia cautelare per l'espulsione fino a 30 mesi, alla separazione delle famiglie, fino all'espulsione di persone in paesi che nemmeno conoscono."

Gli Stati membri saranno in futuro obbligati a verificare tempestivamente se una persona rappresenta un rischio per la sicurezza. Se viene riscontrato tale rischio, si applicano regole severe. Allo stesso tempo, dovrebbero essere rafforzati gli incentivi per il ritorno volontario.

Le esatte ubicazioni dei centri di rimpatrio previsti non sono ancora chiare. Secondo quanto riferito dai media, Uganda, Kazakistan, Ruanda e Uzbekistan sono discussi come possibili sedi. Non ci sono informazioni ufficiali in merito.

Possibili sedi e contesto politico

L'accordo sulle nuove regole d'asilo è stato preparato da una decisione congiunta del Partito Popolare Europeo (PPE) sotto la guida di Manfred Weber (CSU) e della fazione di destra nel Parlamento UE. Ricerche della Deutsche Presse-Agentur hanno rivelato che il PPE aveva collaborato più strettamente con la destra sul tema della migrazione di quanto si sapesse in precedenza, anche in un gruppo di chat WhatsApp e in un incontro personale tra parlamentari.

Il Cancelliere federale Friedrich Merz (CDU) ha criticato duramente la collaborazione, affermando: "Non collaboriamo con i radicali di destra nel Parlamento europeo." Il capo del PPE, Manfred Weber, ha difeso la successiva votazione sulla controversa legge sull'immigrazione, affermando che ha dimostrato chiaramente che soluzioni europee per combattere l'immigrazione illegale sono possibili.

Un parere legale della Corte di Giustizia dell'Unione Europea (CGUE) dell'aprile scorso ha concluso che i controversi centri di espulsione italiani in Albania non violano il diritto UE. Secondo tale parere, il diritto UE non vieta agli Stati membri di istituire tali centri al di fuori del proprio territorio, a condizione che le persone interessate continuino a ricevere assistenza legale e linguistica e possano mantenere i contatti con le loro famiglie e le autorità competenti. Tuttavia, una sentenza definitiva della CGUE è ancora attesa.

Fondamenti giuridici e modelli internazionali

L'Italia aveva stipulato un accordo con l'Albania per esternalizzare sia la detenzione ai fini di espulsione che le procedure d'asilo. Questo modello è attualmente sospeso a causa di ricorsi presso la CGUE, non essendo ancora stata emessa una decisione definitiva.

Il piano del Regno Unito di esternalizzare le procedure d'asilo in paesi terzi secondo il modello Ruanda è fallito. Il piano è costato circa 830 milioni di euro, ma non è mai stato effettivamente attuato a causa di decisioni giudiziarie. A differenza del modello UE, il modello britannico prevedeva l'invio dei richiedenti asilo in Ruanda, dove sarebbero dovuti rimanere anche dopo l'esame del loro status di protezione.

Il numero di richieste d'asilo nell'UE è diminuito costantemente di recente. In Germania, il numero di richieste d'asilo a maggio è stato il più basso dal 2020, quando le restrizioni durante la pandemia di coronavirus avevano impedito l'ingresso. Anche gli attraversamenti irregolari delle frontiere verso l'UE sono diminuiti significativamente di recente, secondo l'agenzia di frontiera dell'UE Frontex.

Diminuzione delle cifre sull'asilo e prospettive

Nel 2025, secondo la Commissione europea, circa il 28% dei migranti che dovevano lasciare il paese è stato effettivamente rimpatriato. L'obiettivo delle nuove regole è consentire più espulsioni e aumentare questa percentuale.

Il Parlamento europeo e gli Stati membri dell'UE devono ancora approvare formalmente l'accordo preliminare nelle prossime settimane. Ciò è considerato una formalità. La revisione della direttiva sui rimpatri è uno dei progetti chiave della Commissione di Ursula von der Leyen e integra il Patto UE sull'asilo e la migrazione, che entrerà in vigore dal 12 giugno.