La Commissione UE vuole allentare le regole sul debito per la transizione energetica

Il contesto è la situazione aggravata sui mercati energetici mondiali. La Commissione UE fa riferimento all'instabilità in Medio Oriente e al blocco di fatto dello Stretto di Hormuz, una delle rotte commerciali più importanti per il petrolio greggio. Di conseguenza, i prezzi del petrolio greggio sono aumentati significativamente, gravando su imprese e consumatori in Europa. Con l'allentamento, la Commissione vuole consentire investimenti che riducano la dipendenza dai combustibili fossili importati.

Spazio tra difesa ed energia

Il fatto che gli spazi per la difesa e l'energia concorrano sotto la stessa clausola di eccezione è uno dei punti politicamente delicati della proposta. Dall'anno scorso, gli Stati membri dell'UE possono, su richiesta, superare i limiti di debito per gli investimenti nella difesa. La Germania e circa altri 15 paesi dell'UE stanno già sfruttando questa possibilità e possono così spendere fino all'1,5% del PIL in più per la difesa nel corso di quattro anni, senza dover temere una procedura per deficit eccessivo. In futuro, parte di questo corridoio sarà disponibile anche per progetti energetici.

Per la Germania, la novità comporterebbe, secondo calcoli basati sul PIL del 2025, un volume di investimenti aggiuntivo di circa 27 miliardi di euro. Altre stime parlano di oltre 25 miliardi di euro. In questo modo, la Repubblica Federale potrebbe investire maggiormente in impianti fotovoltaici, pompe di calore, elettrificazione dei consumi e nell'espansione delle reti energetiche.

Motivazione: crisi del mercato energetico

La Commissione UE giustifica il passo con una nuova crisi energetica. Nelle sue previsioni di primavera, segnala un rallentamento della crescita europea e un aumento dell'inflazione per il 2026, entrambi guidati dall'aumento dei prezzi delle materie prime energetiche. Aiuti generalizzati e a tempo indeterminato si sono rivelati costosi per i bilanci pubblici e poco efficaci, secondo l'esperienza della crisi energetica del 2022, si afferma a Bruxelles.

Secondo il vicepresidente esecutivo e commissario per l'economia Valdis Dombrovskis, saranno esplicitamente escluse misure di sostegno generalizzate per i combustibili fossili. Alla domanda se le possibili misure potessero includere anche riduzioni fiscali sull'energia o riduzioni delle accise, Dombrovskis ha risposto con un chiaro "No". La Commissione insiste sul fatto che le misure debbano essere a tempo determinato, mirate e compatibili con gli obiettivi della transizione energetica.

Cosa si può finanziare con i soldi?

Secondo la Commissione, sarebbero ammissibili incentivi per l'acquisto di veicoli elettrici, la sostituzione di caldaie a gas e a petrolio con pompe di calore, l'installazione di impianti fotovoltaici e sistemi di accumulo domestico, nonché investimenti nelle reti energetiche e nell'elettrificazione dei consumi. Anche le spese sostenute da febbraio 2026 che riducono la dipendenza dai combustibili fossili importati dovrebbero rientrare nella normativa.

Italia e Spagna si sono fatte sentire negli ultimi mesi per una maggiore flessibilità nelle regole sul debito. La Presidente del Consiglio italiana Giorgia Meloni aveva chiesto in una lettera alla Presidente della Commissione Ursula von der Leyen una disposizione speciale sul modello della clausola di difesa. Il Ministro dell'Economia italiano Giancarlo Giorgetti ha definito la proposta attuale "impensabile" fino a pochi mesi fa. La Spagna chiede che determinate spese energetiche e di trasformazione per la transizione verde siano trattate diversamente dalle normali spese statali.

Italia e Spagna come motori

Finora non è chiaro se uno Stato membro possa utilizzare la clausola esclusivamente per le spese energetiche o se debba rimanere un collegamento con le spese di difesa, lo scopo originale della Clausola di Esenzione Nazionale (NEC). Dombrovskis ha chiarito che la clausola non impone obblighi di spesa, ma apre semplicemente margini aggiuntivi.

A Bruxelles c'è la preoccupazione che l'obiettivo originale dell'eccezione sul debito, il riarmo dell'UE, possa andare perso. La Commissione stima che nei prossimi anni saranno necessari investimenti aggiuntivi per la difesa per circa 500 miliardi di euro, anche a causa della guerra di aggressione russa. Le spese per la difesa e l'energia si dividerebbero quindi lo stesso spazio fiscale.

La Commissione europea intende ampliare, con maggiore flessibilità, l'ambito di applicazione della cosiddetta NEC, introdotta nel 2025 per consentire maggiori spese militari senza innescare nuove procedure fiscali europee. L'estensione coprirà esclusivamente investimenti e interventi che rafforzano la resilienza energetica e riducono la dipendenza dai combustibili fossili importati. Lo spazio energetico rimarrà comunque al di sotto del tetto esistente dell'1,5% del PIL, già previsto per la clausola di difesa.

Domande aperte e prospettive

Nelle raccomandazioni del Semestre Europeo 2026 all'Italia, la Commissione aveva ancora sollecitato il consolidamento delle finanze pubbliche, un'attuazione accelerata del piano nazionale di ripresa e resilienza, il rafforzamento della ricerca e dell'innovazione e la prosecuzione della transizione energetica. La proposta attuale sposta visibilmente gli equilibri, senza rinunciare fondamentalmente al percorso di consolidamento.

Le regole UE sul debito prevedono che il debito totale di uno Stato membro non debba superare il 60% della produzione economica e che il deficit annuale debba rimanere al di sotto del 3% del PIL. Con la clausola di eccezione ampliata, i governi ottengono margini aggiuntivi senza dover violare immediatamente queste soglie.

Se la proposta sarà mantenuta nella forma presentata è incerto. Deve ancora essere discussa in Consiglio e nel Parlamento Europeo. Gli osservatori si aspettano negoziati a tratti intensi, poiché non tutti gli Stati membri vogliono condividere il corridoio di spesa tra difesa ed energia.

Complessivamente, l'iniziativa di Bruxelles mira a rendere l'Europa più resiliente alle crisi. La combinazione di minaccia militare da parte della Russia, tesa fornitura energetica in Medio Oriente e aumento dei prezzi al consumo ha reso nuovamente evidente la vulnerabilità economica e geopolitica del continente, si afferma dalla Commissione.

Per i consumatori in Germania, la normativa potrebbe manifestarsi a medio termine sotto forma di tecnologie più convenienti o maggiormente sovvenzionate per il clima, ad esempio per pompe di calore, impianti fotovoltaici o auto elettriche. A breve termine, tuttavia, è improbabile che i prezzi dell'energia cambino molto.