Ricongiungimento familiare in Austria: gli interessati nel vuoto giuridico

Il Ministero dell'Interno rimanda invece alle possibilità previste dalla legge sul soggiorno e lo stabilimento (NAG). Questa, però, osserva Farahat, richiede nella pratica „requisiti elevati“ e non può colmare il vuoto. Il Ministero richiama inoltre esigenze di diritto costituzionale che hanno determinato un'entrata in vigore ritardata della regolamentazione delle quote nel NAG.

Il Consiglio nazionale aveva deciso a maggio di disciplinare in futuro il ricongiungimento familiare non più nella legge sull'asilo, bensì nell'ordinanza sullo stabilimento. Nello stesso mese il governo ha approvato, con la legge di adeguamento del patto sull'asilo e la migrazione (AMPAG), una regolamentazione delle quote da inserire nel paragrafo 46a NAG. Tuttavia, prima che questa disposizione entri in vigore, è necessario il consenso di tutti i capi dei Länder – un processo che, secondo Gahleitner-Gertz, si concluderà non prima di fine luglio o inizio agosto.

Posizioni dei Länder

Tra i Länder gli orientamenti sono diversi. Niederösterreich e Salisburgo, nonché la Steiermark – guidate da nero-blu o blu-nero – si sono espresse per una quota zero. L'Oberösterreich ha sostenuto una quota vicina allo zero. Il desiderio di St. Pölten di „spingere subito la quota a zero" non è stato poi realizzato "per motivi giuridici", come si legge nel rapporto. La Vienna rossa-verde vuole evitare che la città nel settore dell'istruzione „non tocchi ripetutamente i propri limiti di capacità"; il Burgenland rosso-verde auspica un „accesso estremamente restrittivo"; il vice SPÖ tirolese Philip Wohlgemuth chiede una quota basata su una „valutazione oggettiva delle reali capacità di accoglienza e integrazione“.

La situazione è resa più complessa dalla composizione politica di diversi governi regionali, nei quali l'FPÖ detiene posizioni chiave. Anche i politici dell'FPÖ complicano i negoziati sulla quota. Il ministro dell'Interno Gerhard Karner (ÖVP) ha più volte annunciato che il valore della quota per il ricongiungimento familiare dei beneficiari di asilo sarà „molto basso“. Il corso restrittivo è motivato da un sovraccarico del sistema scolastico, in particolare a Vienna.

Contesti politici

Il decreto d'emergenza stesso era di fatto privo di significato già da metà giugno, secondo Gahleitner-Gertz, perché con l'entrata in vigore della riforma UE sull'asilo in Austria il 12 giugno la base giuridica per le domande di ricongiungimento familiare è stata eliminata dalla legge sull'asilo. Finché non entrerà in vigore la nuova regolamentazione delle quote, i procedimenti in corso restano sospesi; ciò riguarda anche migliaia di procedimenti d'appello davanti al Tribunale amministrativo federale.

Su questo sfondo, Asylkoordination Österreich, Diakonie e altre ONG – tra cui l'esperto giuridico Farahat – hanno presentato in primavera una denuncia presso la Commissione europea contro la procedura seguita dall'Austria. Sostengono che il preteso stato di eccezione e la minaccia all'ordine pubblico non sussistevano. Farahat richiama l'articolo 8 della Convenzione europea dei diritti umani, che garantisce il diritto al rispetto della vita privata e familiare.

Denunce alla Commissione europea

Gahleitner-Gertz ha annunciato che, dopo l'entrata in vigore della regolamentazione delle quote, presenterà una nuova denuncia alla Commissione europea, definendo la quota una „strada speciale austriaca“ in contraddizione con le basi giuridiche europee. Nell'ORF-„Pressestunde“ di domenica il ministro dell'Interno Karner si è detto fiducioso che un'intesa sia possibile „nei prossimi mesi“.

I dati provvisori del Ministero dell'Interno illustrano la portata del cambiamento: nel primo semestre 2026 sono arrivate in Austria solo 55 persone nell'ambito del ricongiungimento familiare, a fronte di circa 6.000 nel primo semestre 2024. Il valore della quota fissato per il 2025 sarebbe stato, a quanto si apprende, trasferito al 2026.

Dati e durata dei procedimenti

Già l'anno scorso Niederösterreich e Steiermark avevano premuto con successo per una riduzione dei posti assegnati. Un'ordinanza per il 2025 è stata trasmessa ai Länder per la consultazione solo a dicembre – nell'ultimo mese di un anno praticamente già concluso. Un barometro dell'integrazione, annunciato a marzo 2025 come parametro di riferimento, è ancora in fase di elaborazione secondo il Ministero dell'Interno e dovrebbe rendere visibili gli sviluppi nei settori istruzione, mercato del lavoro, sociale e sanità.

Nel complesso emerge che: finché la regolamentazione delle quote non è in vigore, la situazione per le famiglie interessate resta precaria. La disposizione transitoria del legislatore prevede che le decisioni nei procedimenti in corso vengano sospese fino all'entrata in vigore della nuova normativa. Alcuni ricorsi potrebbero però, dopo lo scadere del periodo massimo di attesa di tre anni, portare a un ricongiungimento senza quota.

Solo che la disposizione corrispondente non è ancora entrata in vigore, poiché in questa materia è necessario il consenso di tutti i capi dei Länder. Come ha sottolineato Lukas Gahleitner-Gertz di Asylkoordination, il tempo di attesa per gli interessati potrebbe così allungarsi notevolmente.