Patto UE sull'asilo in vigore: regole uniformi, questione solidarietà irrisolta

Cuore del Patto è una procedura di screening, che ogni migrante entrato irregolarmente attraversa entro un massimo di sette giorni. Si svolgono l'identificazione, il controllo sanitario, la verifica di sicurezza e la registrazione di particolari esigenze di protezione. Segue quindi una procedura di frontiera, della durata massima di dodici settimane, che decide se la persona venga ammessa a una procedura di asilo ordinaria o debba lasciare l'Europa. Sono destinatari i cittadini di paesi con un tasso di protezione inferiore al 20 per cento — tra cui Bangladesh, India, Pakistan, Marocco, Tunisia, Algeria e Georgia — nonché persone che inducono in errore le autorità o sono considerate un rischio per la sicurezza.

Screening e procedura di frontiera

I dati biometrici saranno in futuro archiviati nella banca dati centralizzata Eurodac e confrontati sistematicamente con altre banche dati. In questo modo le autorità dei 27 Stati membri sapranno in ogni momento chi si trova in Europa e a che punto sia la rispettiva procedura. Gli Stati UE si sono impegnati a creare complessivamente 30.000 posti per procedure di asilo accelerate alle frontiere esterne.

Il meccanismo di solidarietà prevede che ogni anno almeno 21.000 persone bisognose di protezione vengano ricollocate dai principali paesi di primo arrivo verso Stati UE meno sotto pressione. Gli Stati membri possono in alternativa versare contributi finanziari o inviare personale specializzato negli hotspot. Nel complesso dovrebbero così essere raccolti 420 milioni di euro di fondi di sostegno. Nella pratica, tuttavia, finora solo pochi paesi partecipano attivamente. La Germania declina l'invito citando i carichi del passato, la Lituania ha ridotto il proprio contributo a 58 richiedenti asilo. Anche Austria, Ungheria, Polonia e Repubblica Ceca si sottraggono in larga misura all'obbligo di solidarietà.

Il contenzioso sulla solidarietà

Particolarmente controversa è la situazione in Ungheria. Il governo finora in carica di Viktor Orbán, rimasto in funzione fino all'inizio di maggio, si era semplicemente rifiutato di attuare elementi chiave del Patto. Anche il suo successore Péter Magyar ha più volte annunciato che non intende né accogliere rifugiati né versare denaro. Unica opzione ipotizzabile sarebbe la messa a disposizione di guardie di frontiera. Alti funzionari UE si limitano a dire di essere in stretto contatto con le autorità ungheresi. In occasione dell'incontro con la Commissione UE a fine maggio, Magyar ha cercato di ottenere lo sblocco di 16 miliardi di euro congelati.

Un portavoce della Commissione UE ha dichiarato giovedì che nel frattempo «molti Stati membri hanno compiuto grandi progressi» e che gli elementi principali del Patto sono in piedi. «Ma naturalmente, come per tutte le grandi riforme, servono ulteriore lavoro e sforzi continui.» Come emerge da una relazione della Commissione UE di inizio maggio, a quella data numerosi altri Stati membri non erano ancora pronti, tra cui Germania, Italia e Polonia — in particolare sul recepimento giuridico, sul monitoraggio dei diritti fondamentali e sulla capacità di accoglienza.

Meno ingressi irregolari

Anche il governo federale tedesco vede i primi effetti. Il ministro dell'Interno Alexander Dobrindt ha dichiarato: «La svolta migratoria funziona in Germania e funziona anche a livello europeo. E siamo fermamente decisi a proseguire con coerenza su questa strada insieme ai nostri paesi vicini e partner.» Secondo i dati attuali dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera Frontex, in esclusiva allo studio ARD di Bruxelles, nei primi cinque mesi dell'anno sono entrate irregolarmente nell'UE il 40 per cento di persone in meno rispetto all'anno precedente. In concreto Frontex ha registrato quasi 39.000 attraversamenti di frontiera senza documenti validi o senza permesso di ingresso o di soggiorno. Anche il numero delle domande di asilo è sceso ai livelli più bassi degli ultimi cinque anni, soprattutto in Germania.

Il commissario UE per gli Affari interni Magnus Brunner si è mostrato fiducioso nonostante le lacune esistenti: «Gli Stati membri sono sulla buona strada. Tutto funzionerà al 100 per cento già dal primo giorno? No, naturalmente no. Gli ultimi metri sono sempre i più difficili.» Gli elementi più importanti del Sistema comune europeo di asilo sono un migliore controllo delle frontiere esterne e un'efficace attuazione delle procedure di asilo alle frontiere esterne. Brunner ha lodato il fatto che con il Patto si dimostri che «portiamo ordine nella nostra casa europea».

Costruzione delle strutture per le procedure di frontiera

Parallelamente procedono i preparativi per la costruzione delle strutture per le procedure di frontiera. Sono previste sedi sul confine mediterraneo italiano e greco, in Bulgaria lungo la rotta balcanica e in un aeroporto tedesco. La Germania deve mettere a disposizione 374 posti per procedure di asilo accelerate in aeroporti come Francoforte, Monaco e Düsseldorf. In Austria è in costruzione fino al 2027 un terminal per l'asilo a Schwechat. A Cipro, su un'ex base militare vicino a Limnes, a circa 60 chilometri dal centro di prima accoglienza di Pournara, è attualmente in realizzazione un centro di accoglienza che dovrebbe essere completato a settembre. Immediatamente accanto si trova il centro per i rimpatri, già in parte operativo, circondato da recinzioni alte sei metri con videosorveglianza.

Come migliaia di altri, la somala 20enne Amira è entrata con un visto per studenti nella parte settentrionale del paese occupata dalla Turchia e, dopo l'attraversamento illegale della frontiera, attende nel centro di prima accoglienza di Pournara. Attualmente vi si trovano container per circa 40 persone. L'Agenzia ONU per i rifugiati UNHCR aveva annunciato proprio il giorno prima, per la prima volta in dieci anni, un calo del numero di persone sfollate nel mondo.

Critiche delle organizzazioni per i diritti umani

Le organizzazioni per i diritti umani guardano con critiche alla nuova prassi. Karsten Dietze, esperto di migrazione di Save the Children Germania, ha avvertito: «Le condizioni di vita in queste strutture contrastano a nostro avviso chiaramente con la Convenzione ONU sui diritti dell'infanzia e con diritti fondamentali dei minori quali protezione, sviluppo e salute.» Le persone in procedura di frontiera non possono lasciare le strutture per un periodo massimo di sei mesi. Già in occasione dell'adozione della riforma nel 2024 la predecessora di Brunner, Ylva Johansson, aveva avvertito che il Patto sull'asilo potrebbe fallire se singole misure non verranno attuate correttamente.

Parallelamente l'UE porta avanti progetti per cosiddetti «Return H