Ministri dell'Interno UE verso l'esclusione degli uomini in età di leva ucraini dalla protezione temporanea

Durante la riunione tenutasi a Lussemburgo, i ministri hanno valutato se escludere in futuro gli uomini di età compresa tra 23 e 60 anni — ovvero gli uomini soggetti al divieto di uscita dall'Ucraina — dal campo di applicazione della direttiva sulla protezione temporanea. Il ministro dell'Interno tedesco Alexander Dobrindt, esponente della CSU, si è detto favorevole alla proposta. In una dichiarazione riportata prima della riunione, Dobrindt ha affermato che "es gebe von den Mitgliedstaaten unterschiedliche Diskussionsbeiträge zu dem Thema", aggiungendo tuttavia "Er sei aber zuversichtlich, dass eine Regelung erreicht werden könne".

Le posizioni in aula: favorevoli e scettici

Secondo la Deutsche Presse-Agentur, una maggioranza dei ministri presenti a Lussemburgo si è espressa a favore della restrizione. Tra i sostenitori più decisi figura il ministro dell'Interno austriaco Gerhard Karner, che si è detto "sehr stark" favorevole alla fine della protezione automatica per gli uomini abili al servizio militare. Il ministro dell'Interno estone Igor Taro ha invece mostrato scetticismo, definendo il mantenimento della direttiva nella sua forma attuale, senza eccezioni, la soluzione migliore, e ha chiesto un dialogo con Kiev.

Il commissario europeo per gli Affari interni, Magnus Brunner, ha ricordato che "Grundsätzlich solle der Schutzstatus für die Ukrainer erhalten bleiben", precisando però che "Allerdings könnten neue Bedingungen daran geknüpft werden". In particolare, Brunner ha sottolineato che "Das würde sich auch die Ukraine wünschen": il governo di Volodymyr Zelenskyy, infatti, fatica a reclutare soldati sufficienti e avrebbe chiesto la misura europea proprio per favorire il rientro dei cittadini in età di leva. Secondo i dati UE, poco più di un quarto degli ucraini con protezione temporanea sono uomini adulti.

Il ruolo della Commissione e il calendario della riforma

Sul tavolo dei ministri vi erano diverse opzioni: l'esclusione completa degli uomini in età di leva oppure una limitazione geografica ai soli ucraini provenienti da determinate regioni. Brunner ha chiarito che la Commissione vuole "insbesondere den Ländern zuhören, die besonders betroffen seien, wie etwa Polen, Tschechien, Deutschland, Österreich und die Baltischen Staaten" e che intende confrontarsi anche con Kiev. Il commissario non si è impegnato su quale strada verrà percorsa, ma ha annunciato la volontà di presentare una proposta "piuttosto rapidamente", presumibilmente prima di agosto. La riforma richiederà una proposta della Commissione, l'approvazione a maggioranza qualificata degli Stati membri e il via libera del Parlamento europeo.

Dobrindt ha inoltre segnalato che "in den vergangenen Monaten auch der Zuzug von Personen im wehrpflichtigen Alter gestiegen" è aumentato, un fenomeno che ha reso la discussione più urgente. Va ricordato che dall'estate scorsa è consentita l'uscita dall'Ucraina anche agli uomini tra i 18 e i 23 anni — fascia non più soggetta al divieto — il che aveva temporaneamente provocato un aumento delle partenze. Il cancelliere tedesco Friedrich Merz ha più volte chiesto a Kiev di non permettere ai giovani abili al servizio militare di lasciare il paese. Lo stesso Zelenskyy, in visita a Berlino ad aprile, ha definito il ritorno degli uomini in età di leva una "Frage der Fairness".

Le implicazioni per la Svizzera e il nodo Schengen

La protezione temporanea si distingue da una procedura di asilo in quanto non prevede un esame individuale del caso e ha carattere provvisorio. Secondo Dobrindt, le persone colpite da un'eventuale esclusione potrebbero comunque presentare domanda di asilo. Le persone già presenti nei paesi ospitanti non sarebbero toccate dalla restrizione proposta, che riguarderebbe i nuovi arrivi.

La questione ha rilevanti implicazioni anche per la Svizzera, dove lo status di protezione S è stato attivato per la prima volta in risposta alla guerra in Ucraina. Lo scorso autunno, sotto pressione parlamentare, il Consiglio federale ha deciso di limitare lo status S alle persone provenienti da regioni occupate o contese; il ritorno è ora considerato ragionevole da sette oblast dell'Ucraina occidentale. Il ministro della Giustizia elvetico Beat Jans ha dichiarato: "Es ist relativ klar, dass wir den Beschluss, wenn er so kommt, auch übernehmen müssen", precisando che sarebbe impensabile per la Svizzera restare l'unico paese a non applicare la misura: "Das gäbe einen richtigen Pull-Faktor". Il 14 giugno è in programma in Svizzera il voto sulla "iniziativa dei 10 milioni"; in caso di approvazione, se l'immigrazione non potesse essere limitata con altri mezzi, dovrebbe essere denunciato l'accordo sulla libera circolazione delle persone, con il conseguente decadimento degli altri accordi bilaterali I.

Dobrindt, pur definendo "sehr sinnvoll wäre, die enge Partnerschaft zwischen der Schweiz und der EU aufrechtzuerhalten", ha rifiutato di commentare il dibattito interno svizzero. Il ministro dell'Interno lussemburghese Léon Gloden si è limitato a un "no comment" sull'iniziativa elvetica, descrivendo la politica migratoria del suo governo come condotta "mit Herz und Verstand". Il commissario Brunner ha invece ricordato che a marzo la presidente della Commissione Ursula von der Leyen ha detto che l'UE si attende che la Svizzera rispetti i propri obblighi come partner affidabile. Il più significativo referendum svizzero sul nuovo pacchetto di accordi bilaterali con l'UE è atteso nella primavera 2028.

La Norvegia, paese non membro dell'UE, ha già introdotto una norma analoga, confermando la tendenza europea a legare la protezione temporanea a criteri di età e di servizio militare. La partita vera, tuttavia, si giocherà nelle prossime settimane, quando la Commissione europea presenterà la sua proposta formale di modifica della direttiva sulla protezione temporanea.