L'UE avvia formalmente l'apertura del primo capitolo di negoziato con Ucraina e Moldavia

Già nel giugno 2024, l'UE aveva aperto in linea di principio i negoziati di adesione con Ucraina e Moldavia. Tuttavia, l'avvio formale della prima sezione di negoziato, ufficialmente denominata primo cluster, era stato bloccato da un veto ungherese. Con la fine del blocco, ora si può affrontare il primo dei sei cluster tematici, che riguarda i fondamenti dell'adesione all'UE.

Nel primo cluster, i paesi candidati devono dimostrare che il loro sistema giudiziario, la loro pubblica amministrazione e le loro strutture fondamentali dello stato di diritto sono conformi agli standard dell'UE. In totale, il processo di adesione all'UE comprende fino a 35 capitoli di negoziato, suddivisi tematicamente in sei cluster. Ogni singolo passo richiede l'approvazione di tutti gli Stati membri dell'UE, il che rende il processo lungo e politicamente vulnerabile.

Cambiamento di governo a Budapest

Un cambiamento politico a Budapest ha aperto la strada all'attuale svolta. L'ex Primo Ministro Viktor Orbán è stato sconfitto alle elezioni di aprile. Il suo successore Péter Magyar, entrato in carica il 9 maggio, ha posto condizioni per la revoca del blocco, sottolineando al contempo che l'Ungheria non sostiene un processo di adesione accelerato per l'Ucraina.

Magyar ha dichiarato mercoledì sera a Bruxelles che, dopo tre settimane di negoziati, Budapest e Kiev hanno raggiunto un accordo completo. "Siamo pronti ad aprire un nuovo capitolo nelle relazioni ungaro-ucraine", ha detto Magyar. Ha presentato l'accordo come un successo del suo governo, affermando che il suo team ha ottenuto in breve tempo ciò che il suo predecessore Viktor Orbán non era riuscito a fare in un decennio.

Contenuto dell'accordo sulle minoranze

Il nucleo dell'accordo è il rafforzamento dei diritti linguistici, educativi, culturali e politici della minoranza ungherese nella regione della Transcarpazia, nell'Ucraina occidentale. Si stima che circa 100.000 ungheresi etnici vivano lì. L'accordo prevede, tra l'altro, che i simboli nazionali ungheresi possano essere utilizzati durante le celebrazioni in Ucraina e che gli studenti in Ucraina possano sostenere esami in lingua ungherese.

I diritti della minoranza ungherese sono stati per anni un punto di conflitto tra Kiev e Budapest. Una legge ucraina sull'istruzione del 2017 aveva rafforzato il ruolo dell'ucraino come lingua principale nell'istruzione secondaria, gravando notevolmente sulle relazioni. Con il nuovo accordo, l'Ucraina si impegna, secondo Magyar, a trasporre rapidamente le modifiche concordate nel diritto nazionale. Gli impegni saranno inoltre esplicitamente inclusi nel piano d'azione dell'UE per il percorso di adesione dell'Ucraina.

Magyar ha inoltre annunciato che la parte ungherese sosterrà l'adesione dell'Ucraina all'UE solo se tutti i capitoli di adesione saranno conclusi con successo entro i prossimi dieci o quindici anni e se si terrà un referendum legalmente vincolante in Ungheria. Ha inoltre dichiarato la sua disponibilità a un incontro con il Presidente ucraino Volodymyr Zelenskyj a breve. Durante la sua visita inaugurale a Berlino, si era già mostrato fiducioso di poter risolvere rapidamente la disputa sulle minoranze.

Reazioni internazionali

A livello internazionale, la decisione ha suscitato reazioni positive. Il Ministro degli Esteri irlandese Helen McEntee ha definito il passo un "segnale inequivocabile" che il futuro dell'Ucraina e della Moldavia "è nella famiglia dell'Unione Europea". L'Irlanda assumerà la presidenza a rotazione del Consiglio UE a luglio, succedendo a Cipro. La Commissaria europea per l'allargamento Marta Kos si è espressa a favore di un'accelerazione del percorso di adesione di entrambi i paesi. Ucraina e Moldavia detengono lo status ufficiale di candidati all'UE dal 2022.

Il caso della Turchia fa parte del contesto del dibattito sull'allargamento, bloccato da anni. I negoziati di adesione dell'UE con la Turchia sono stati aperti nel 2005, ma sono bloccati da anni a causa di continui passi indietro in materia di democrazia, stato di diritto e diritti fondamentali. Il caso è considerato a Bruxelles un monito che le date di apertura da sole non garantiscono il successo. Anche i negoziati in corso con Kiev e Chișinău potrebbero protrarsi per anni senza garanzia di conclusione.

Parallelamente allo sviluppo diplomatico a Bruxelles, mercoledì è stato segnalato un attacco a Kramatorsk, in cui sono morte tre persone. I negoziati dell'UE si svolgono sullo sfondo dell'incessante guerra di aggressione russa contro l'Ucraina. Il Presidente ucraino Volodymyr Zelenskyj aveva ripetutamente sollecitato un'accelerazione del processo di adesione all'UE per consolidare l'integrazione europea del suo paese anche in condizioni di guerra.

Uno sguardo alla Turchia

Subito dopo il suo insediamento, Magyar aveva annunciato la sua intenzione di revocare il blocco ungherese al processo di adesione dell'Ucraina all'UE. Allo stesso tempo, ha chiarito che un'adesione rapida non era in discussione. Con l'accordo raggiunto ora sulla disputa relativa alle minoranze, l'ostacolo principale all'avvio della prima fase di negoziazione, che riguarda principalmente giustizia e amministrazione, è stato rimosso.

Per la Commissione Europea e i capi di Stato e di governo degli Stati membri, questo passo è un importante segnale della capacità di allargamento dell'Unione. Per la prima volta dopo anni, un capitolo concreto di un processo di adesione, che va oltre la mera apertura simbolica, si avvicina concretamente. Gli osservatori interpretano questo sviluppo come una prova che la capacità di agire dell'UE è cambiata con il cambio di governo a Budapest.

Prospettive per i negoziati

Allo stesso tempo, la fase di negoziazione successiva rimane politicamente delicata. Nei prossimi mesi, l'Ucraina dovrà dimostrare che la giustizia e l'amministrazione soddisfano gli standard dell'UE, mentre la Moldavia si trova di fronte a compiti di riforma simili, a volte ancora più grandi. L'esperienza dimostra che i colloqui di adesione durano molti anni e non portano automaticamente al successo. I prossimi mesi fino all'avvio formale il 15 giugno in Lussemburgo sono quindi considerati una prova decisiva per l'accordo raggiunto.