Vertice UE a Bruxelles: il braccio di ferro su bilancio, linea sull'Ucraina e strategia sulla Cina

Accanto al bilancio, all'ordine del giorno c'è l'Ucraina. Insieme al presidente ucraino Volodymyr Zelensky, i vertici UE vogliono discutere della situazione nella guerra, dei possibili negoziati di pace con la Russia e dello stato dei negoziati di adesione. Solo di recente è stato aperto il primo dei sei cosiddetti "cluster" – i mattoni dei negoziati di adesione. L'Ucraina ha ancora una "strada lunga e impervia" davanti a sé e si trova appena all'inizio, hanno formulato diplomatici a margine del vertice.

Il cancelliere federale Christian Stocker (ÖVP) ha ribadito prima dell'incontro che un "Paese in guerra" come membro dell'UE è per lui "impensabile". Geopolitica a parte, per quanto riguarda l'adesione all'UE non possono esserci "uguali e più uguali". Per l'effettiva adesione e un posto come membro a pieno titolo dell'UE esiste un solo principio valido: "Finché le riforme non saranno completate, non ci sarà alcuna adesione." La cosiddetta "adesione associata" accorderebbe all'Ucraina un posto in molte istituzioni, tuttavia senza diritto di voto nelle decisioni importanti.

Adesione dell'Ucraina: aperti i primi cluster negoziali

Un ulteriore punto focale è la strategia economica nei confronti della Cina. Un giorno dopo l'incontro del G7 nella francese Évian, i capi di Stato e di governo dell'UE si ritrovano, e ancora una volta si parla della Cina. La forbice tra le esportazioni dall'UE verso la Cina da un lato e le importazioni da lì verso l'Europa dall'altro si allarga sempre di più – a vantaggio della Cina, si sottolinea in molti Stati membri. "Sappiamo tutti che qui si tratta della Cina", è una frase che si sente spesso prima del vertice.

Il G7 si era già accordato mercoledì per introdurre tetti massimi all'importazione di determinate materie prime, al fine di ridurre il rischio di ricattabilità da parte di Paesi come la Cina. L'obiettivo è ridurre la dipendenza da singoli fornitori al di fuori del G7 e dei suoi Paesi partner per le terre rare e i magneti permanenti al di sotto del 60 percento entro il 2030, si legge in una dichiarazione congiunta. In questo modo si intende rendere più diversificato l'approvvigionamento di materie prime critiche.

Competitività nei confronti della Cina al centro

Sulla questione ucraina il clima è cambiato di recente. Da quando il nuovo governo ungherese di Péter Magyar ha ritirato diversi veti contro le iniziative UE a sostegno dell'Ucraina, è stato possibile avviare formali negoziati di adesione e approvare un prestito di aiuto pari a 90 miliardi di euro. Magyar, che sta partecipando al suo primo vertice UE, non intende proseguire il blocco sull'Ucraina del suo predecessore Viktor Orbán, ma ragiona in prospettiva: "Tra dieci o quindici anni" gli ungheresi probabilmente voteranno sull'adesione.

Parallelamente cresce la preoccupazione per una "adesione scontata" dell'Ucraina all'UE. Non ci deve essere, formulano diplomatici a margine del vertice, alcuno sconto solo perché si vuole sostenere il Paese. La discussione sulla "adesione associata" è considerata da alcuni osservatori già sostanzialmente conclusa – molti diplomatici definiscono la proposta dietro le quinte "liquidata".

Nuovo corso dell'Ungheria sotto il premier Magyar

Per l'Austria, accanto al bilancio e alla questione ucraina, in primo piano c'è anche il tema della competitività. Il cancelliere federale Stocker ha ribadito più volte che l'Europa deve guadagnare sovranità tecnologica nella competizione globale con Cina e Stati Uniti. Negli ultimi mesi la Commissione europea ha presentato diverse iniziative per promuovere investimenti in tecnologie chiave come l'intelligenza artificiale, i semiconduttori e le energie rinnovabili.

Gli osservatori si aspettano che sul bilancio i negoziati saranno duri. La proposta di compromesso cipriota prevede un volume di circa 1,76 trilioni di euro, nettamente al di sotto delle richieste originarie di alcuni Stati membri. Alcuni Paesi insistono su maggiori risorse per difesa e migrazione, altri mettono in guardia dai tagli ai fondi di coesione e agricoli. I negoziati si protrarranno probabilmente fino a notte e forse anche fino a venerdì.

Sul tema Medio Oriente, secondo quanto riferito dai diplomatici, la Commissione europea riferirà sui recenti sviluppi nella regione, in particolare sulla situazione in Iran e a Gaza. Non è prevista alcuna decisione formale. I capi di Stato e di governo vogliono tuttavia seguire con attenzione la questione e incaricare l'Alto rappresentante UE di proseguire l'attività di informazione.

Difesa e Medio Oriente ai margini del vertice

Anche il rafforzamento dell'industria europea della difesa è all'ordine del giorno. Di fronte al perdurante guerra di aggressione russa contro l'Ucraina e alle crescenti tensioni geopolitiche, diversi Stati membri spingono per coordinare meglio la spesa per gli armamenti all'interno dell'UE e per ampliare le capacità produttive. In primavera la Commissione europea aveva presentato una proposta in tal senso.

Nel complesso il vertice è considerato uno dei più politicamente impegnativi dell'anno. La combinazione di disputa sul bilancio, politica ucraina e strategia sulla Cina rende difficile un accordo. I diplomatici prevedono che si potranno ottenere progressi almeno in alcune aree, mentre una svolta sul bilancio appare piuttosto improbabile.

Prospettive: attesi ulteriori negoziati

In chiusura del vertice, venerdì è prevista una conferenza stampa del presidente del Consiglio UE António Costa e della presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen, nella quale verrà tracciato un primo bilancio dei negoziati. Se sul bilancio non si raggiungerà un accordo, potranno seguire ulteriori tornate negoziali a livello tecnico.

Per le prossime settimane resta inoltre aperta la questione di come l'UE voglia ricalibrare complessivamente le proprie relazioni con la Cina. Mentre alcuni Stati membri spingono per una maggiore separazione economica, altri – tra cui Germania e Francia – mettono in guardia da una contrapposizione troppo netta, che potrebbe colpire duramente l'economia europea. L'Alto rappresentante UE dovrà presentare una proposta strategica entro il prossimo vertice di luglio.

Gli osservatori vedono il vertice anche come un test decisivo per la capacità d'azione dell'UE in un'epoca di crisi multiple