L'Ucraina apre un nuovo blocco negoziale nei colloqui di adesione all'UE

L'acquis comunitario, al quale l'Ucraina dovrà essere gradualmente allineata, comprende – secondo quanto riferito dalla Commissione – 35 cosiddetti capitoli, a loro volta raggruppati in sei cluster. Con l'apertura del cluster su politica estera, sicurezza e difesa cresce il numero dei filoni negoziali attivi. Il governo ucraino ha dichiarato l'obiettivo di completare tutti gli adeguamenti necessari al diritto UE entro la fine del 2027.

Il veto dell'Ungheria aveva bloccato il processo

I negoziati formali di adesione con l'Ucraina e con la Moldavia erano stati ufficialmente avviati già nel giugno 2024. Il processo si era tuttavia arenato perché l'Ungheria aveva posto un veto all'apertura di ulteriori blocchi negoziali. Solo dopo mediazioni politiche i colloqui hanno potuto riprendere slancio. Il conflitto tra Budapest e Kiev è considerato uno dei fattori di disturbo più delicati nell'intero processo di allargamento.

Dal punto di vista della Commissione europea, il passo attuale rappresenta un importante test: con l'apertura del cluster di politica di sicurezza, l'Ucraina si impegna ad allineare gradualmente la propria politica estera e di sicurezza a quella dell'Unione, inclusa la politica estera e di sicurezza comune (PESC). Gli osservatori considerano questo un ambito politicamente particolarmente sensibile, poiché tocca direttamente la sovranità ucraina su questioni quali sanzioni, esportazioni di armi e cooperazione con Stati terzi.

Marta Kos ha sottolineato che l'allargamento è uno dei più potenti strumenti di politica estera dell'UE. Ha ricordato che con l'ingresso degli Stati dell'Europa orientale e baltici nel 2004 e dei paesi dei Balcani occidentali negli anni successivi, l'Unione ha portato stabilità e prosperità in regioni che prima non appartenevano al nucleo europeo. Effetti analoghi sono ora auspicati dalla Commissione per l'Ucraina e per gli altri paesi candidati.

Ostacoli elevati fino a una possibile adesione

Anche il segretario di Stato irlandese per gli Affari europei Thomas Byrne, il cui paese detiene attualmente la presidenza del Consiglio, ha accolto con favore l'apertura del nuovo cluster. Ha definito i colloqui di adesione una „strategische Investition in die Sicherheit Europas". Byrne si è espresso a favore di proseguire con coerenza la strada intrapresa, senza allo stesso tempo ridurre le richieste di riforma rivolte all'Ucraina.

Nonostante i progressi simbolici, gli ostacoli restano notevoli. Oltre alle riserve ungheresi, le autorità ucraine devono combattere la corruzione, riformare la giustizia e garantire i diritti delle minoranze – tutti criteri fondamentali dell'UE. Resta inoltre aperta la questione di quanto rapidamente possano essere aperti sul piano dei contenuti i restanti cinque cluster. L'Ucraina ha formulato la propria aspettativa di completare l'intero processo di allineamento entro la fine del 2027 – un calendario che la Commissione finora non ha né confermato né smentito.

I prossimi cicli negoziali mostreranno se lo slancio attuale verrà mantenuto. Bruxelles prevede di aprire entro la fine dell'anno ulteriori cluster sul diritto della concorrenza, sulla trasformazione verde e sui diritti fondamentali. È probabile che nello stesso giorno vengano avviati nuovi blocchi anche con Moldavia, Montenegro e Albania, cosicché la politica di allargamento dell'UE nel complesso acquisti slancio.