Merz e Macron promuovono un'espansione graduale dell'UE a Tivat

Al centro della proposta vi è un'integrazione graduale, in cui i paesi candidati, a determinate condizioni, potrebbero ottenere l'accesso al mercato unico europeo già prima dell'adesione completa. Contemporaneamente, è prevista l'invio di osservatori nelle istituzioni dell'UE, qualora vengano soddisfatti determinati criteri. La Commissaria europea per l'Allargamento, Marta Kos, ha dichiarato che il Montenegro potrebbe diventare il 28° membro dell'UE alla fine del 2028. Tuttavia, il paese dovrà ancora soddisfare diversi requisiti quest'anno per rimanere in carreggiata.

Mancanze e nuova dinamica

Merz ha ammesso delle mancanze da parte dell'UE. "Se non abbiamo più accolto nuovi membri da 13 anni, ciò dimostra che le mancanze sono anche da parte dell'Unione Europea. E vogliamo superarle oggi." Il politico della CDU si è detto incoraggiato dalle discussioni: "incoraggiato dalle conversazioni di stamattina". Ha espresso la speranza che al vertice si giungesse a conclusioni comuni, "che dovrebbero poi essere attuate a Bruxelles".

Macron ha sottolineato l'importanza geopolitica della regione per l'Europa. Si tratta dell'indipendenza europea in materia di energia, sicurezza e rotte migratorie. Macron e Merz si erano recati sulla costa adriatica con un concetto comune per avvicinare più rapidamente i candidati all'UE. Attualmente, il processo di adesione all'UE, secondo le informazioni disponibili, comprende oltre 100 passaggi procedurali e più di 30 capitoli negoziali, la cui apertura richiede una decisione unanime. La proposta franco-tedesca prevede che tutti i capitoli pertinenti vengano aperti quando la Commissione UE riterrà opportuno il momento.

L'Alto Rappresentante delle Nazioni Unite per la Bosnia ed Erzegovina, Christian Schmidt, ha accolto con favore l'approccio graduale. Finora ha prevalso il principio "100% o niente", ha detto Schmidt al Deutschlandfunk. In futuro, si dovrebbe procedere per gradi, consentendo, ad esempio, alle giovani startup di accedere al mercato interno. Allo stesso tempo, la comunicazione dell'UE "ha bisogno di un forte miglioramento" per convincere le persone nei Balcani occidentali di una prospettiva europea.

Montenegro in dirittura d'arrivo

Tra i sei stati dei Balcani occidentali che aspirano all'adesione all'UE – Montenegro, Albania, Bosnia ed Erzegovina, Kosovo, Macedonia del Nord e Serbia – il Montenegro è considerato il più avanzato, seguito dall'Albania. La Commissaria europea per l'Allargamento, Kos, ha definito raggiungibile l'obiettivo che il Montenegro possa aderire all'UE entro la fine del 2028. Il Montenegro si impegna per un'adesione nel 2028 e deve ancora soddisfare diversi prerequisiti quest'anno per rimanere in carreggiata.

Il Presidente montenegrino Jakov Milatovic ha definito il vertice un punto di svolta: "Il nostro incontro porta nuova speranza, nuova energia per tutti i paesi dei Balcani occidentali." Per il Montenegro, il vertice segna anche un anniversario: l'evento commemora il 20° anniversario della dichiarazione di indipendenza del paese. Il Montenegro è stata l'ultima repubblica ex jugoslava a separarsi da Belgrado, ma si era già distanziata politicamente ed economicamente alla fine degli anni '90, anche attraverso l'introduzione del Marco tedesco come mezzo di pagamento.

Anche il Primo Ministro albanese Edi Rama si è detto soddisfatto. Si era da tempo battuto per un'integrazione graduale ed era finalmente stato ascoltato: "Lo dico da molto tempo, e finalmente sono stato ascoltato." Allo stesso tempo, Rama ha respinto la proposta come insufficiente. L'Europa ha bisogno di un nuovo "momento Helmut Kohl". Alla domanda su quando l'Albania aderirà all'UE, Rama ha risposto con un paragone: "Quando l'Albania aderirà all'UE? Ci sono tre cose nella vita di cui non si possono fare previsioni: Dio, il sesso e l'UE."

La Presidente del Parlamento Europeo, Roberta Metsola, ha parlato di un nuovo slancio nelle relazioni. "Ho partecipato a molti vertici UE-Balcani occidentali, ma ora c'è un vero slancio." Anche il Cancelliere austriaco Christian Stocker si è espresso positivamente, pur insistendo sulla piena adesione come obiettivo: "Soddisfazione sarebbe la parola sbagliata, ma ne sono lieto." Stocker ha sottolineato che non ci deve essere alcuna disparità di trattamento rispetto all'Ucraina e ha criticato il fatto che l'UE stia ora estendendo la sua area di roaming ai Balcani occidentali.

Tabella di marcia attraverso diverse presidenze del Consiglio

Per quanto riguarda la tempistica, diversi leader dell'UE hanno fatto riferimento alle prossime presidenze del Consiglio. Il Presidente irlandese Michael Martin, il cui paese deterrà la presidenza del Consiglio dell'UE nel secondo semestre del 2026, ha annunciato l'intenzione di rimuovere tutti gli ostacoli per poter chiudere i capitoli negoziali ancora aperti. Si spera "di poter dire che il Montenegro soddisfa le condizioni ed è pronto (per l'adesione)". Il Presidente lituano Gitanas Nauseda si è impegnato, durante la presidenza lituana del Consiglio nel primo semestre del 2027, a promuovere e accelerare il processo di adesione del Montenegro con tutte le forze. Secondo il deputato europeo Reinhold Lopatka, l'elaborazione del trattato di adesione per il Montenegro è già iniziata.

Una piena adesione all'UE nei prossimi anni appare, allo stato attuale, realizzabile solo per l'Albania e il Montenegro. Gli altri quattro candidati – Serbia, Macedonia del Nord, Bosnia ed Erzegovina e Kosovo – devono affrontare ostacoli aggiuntivi. Ad esempio, nella regione persistono forti tensioni tra gli stati, in particolare tra Serbia e Kosovo, e tra Serbia e Montenegro. Il Kosovo ha dichiarato l'indipendenza dalla Serbia nel 2008, che Belgrado non riconosce ancora oggi.

Serbia sotto pressione e conflitti aperti

Bruxelles è preoccupata per la crescente vicinanza di alcuni paesi candidati alla Russia, in particolare della Serbia. L'UE chiede ripetutamente a Belgrado di sostenere le sanzioni imposte a Mosca. Il Presidente serbo Aleksandar Vučić si è recato al vertice di Tivat, nonostante avesse saltato il precedente vertice UE-Balcani occidentali nel dicembre scorso. Secondo il governo serbo, Vučić si è recato a Tivat nonostante gli avvertimenti del proprio servizio di intelligence su un elevato rischio per la sicurezza.

A margine del vertice, è stato anche annunciato un cambio di personale: per il nuovo Primo Ministro sloveno Janez Janša, il cui governo di centro-destra è stato insediato giovedì, il giorno prima del vertice, questo è stato il primo vertice di questo tipo. Janša era già stato Primo Ministro tre volte e membro del Consiglio Europeo dal 2004 al 2008, inclusa una presidenza semestrale del Consiglio dell'UE. La seconda presidenza slovena del Consiglio dell'UE nel 2021 è già ricaduta nel suo mandato. Al vertice di Tivat hanno partecipato 23 capi di stato e di governo dell'UE, oltre ai sei stati dei Balcani occidentali.

Il direttore degli uffici della Konrad-Adenauer-Stiftung in Serbia e Montenegro, Devcic, ha parlato in precedenza di grandi aspettative per l'incontro. È la prima volta dall'ind