Merz e Macron lanciano iniziativa per i Balcani occidentali al vertice UE di Tivat

Contenuto del documento franco-tedesco

Al vertice di Tivat si riuniranno i capi di Stato e di governo dell'UE con i leader dei sei Stati dei Balcani occidentali: Albania, Bosnia ed Erzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Nord e Serbia. Si aggiungeranno i presidenti delle istituzioni UE. Secondo la valutazione della Commissione europea, il Montenegro è il paese più avanzato nel processo di adesione e, secondo i dati del governo, ha aperto tutti e 33 i capitoli negoziali, concludendone 14. Recentemente, il Montenegro è stato inoltre certificato per poter concludere i negoziati di adesione entro la fine del 2026, a condizione che il ritmo delle riforme venga mantenuto.

Montenegro: apripista con un obiettivo ambizioso

Il governo montenegrino, guidato dal Primo Ministro liberale pro-europeo Milojko Spajic, ha lanciato lo slogan "28 in 28" e punta all'adesione come 28° Stato membro dell'UE entro il 2028. Il Montenegro conta circa 620.000 abitanti. L'ex Ministro degli Esteri Srdan Darmanovic, che ha guidato il paese nella NATO e oggi insegna scienze politiche all'Università di Podgorica, considera tuttavia questo cronoprogramma ambizioso. Ha sottolineato che il Montenegro deve ancora migliorare nell'attuazione delle raccomandazioni dell'OSCE sulla riforma della legge elettorale, affermando: "Dobbiamo migliorare ancora in alcune riforme." Vede anche lacune nei settori della giustizia e della protezione ambientale.

L'Albania, con circa 2,3 milioni di abitanti, ha aperto tutti i capitoli negoziali e i cluster, ma non ne ha ancora concluso nessuno, secondo quanto riferito da Bruxelles. Una recente valutazione ritiene possibile la conclusione dei negoziati entro la fine del 2027. Jakov Devcic, capo dell'ufficio della Konrad-Adenauer-Stiftung per il Montenegro e la Serbia, ha dichiarato a questo proposito: "Per tutti tranne il Montenegro, che è il più avanzato nel processo, sono necessarie maggiori opportunità di partecipazione più rapida a singoli settori politici." Tuttavia, la piena adesione rimane l'obiettivo.

Albania e gli altri candidati

La Francia, considerata scettica nella politica di allargamento dell'UE, aveva recentemente ceduto alle pressioni. Macron aveva assicurato il suo sostegno al Primo Ministro montenegrino Spajic durante una visita a Parigi poco prima del vertice. Con il documento congiunto, Berlino e Parigi sottolineano ora che l'UE deve dare nuovo slancio alla "politica di allargamento". La proposta prevede espressamente un processo di adesione graduale, che dovrebbe portare ai candidati risultati tangibili più rapidi.

Secondo le intenzioni dei due governi, l'iniziativa riguarda i candidati dei Balcani occidentali Serbia, Montenegro, Bosnia ed Erzegovina, Macedonia del Nord e Albania, nonché la Repubblica di Moldavia. Turchia e Georgia, altri due candidati all'adesione UE con negoziati congelati, sono espressamente esclusi dalla procedura accelerata. Il Kosovo aspira all'adesione UE, ma non ha ancora lo status di candidato perché cinque Stati membri dell'UE non riconoscono l'indipendenza statale del Kosovo.

Il ruolo della Francia e il contesto geopolitico

Alcuni Stati dei Balcani occidentali attendono l'adesione da decenni: tra quattro anni (Kosovo) e 22 anni (Macedonia del Nord). Il presidente della commissione Affari esteri del Parlamento europeo, David McAllister, ha messo in guardia contro un vuoto: "Un Balcani stabile significa stabilità per tutta l'Europa", ha detto. Se l'UE non mostra presenza, altri sono pronti a colmare queste lacune, ha affermato McAllister. I paesi candidati sono circondati da Stati membri dell'UE, i Balcani si trovano nel cuore dell'Europa.

McAllister ha sottolineato al contempo che l'UE può fornire sostegno economico, finanziario e politico, ma le riforme necessarie devono infine essere preparate e approvate dai governi e dai parlamenti nazionali. La durata del processo di adesione dipenderà ancora in larga misura dai candidati stessi. L'adesione all'UE dovrà infine essere approvata all'unanimità da tutti i 27 Stati membri.

Ucraina, Moldavia e la disputa sull'adesione

Merz aveva inoltre sollecitato in una lettera un'accelerazione dell'allargamento dell'UE e aveva proposto per l'Ucraina un'"adesione associata". Secondo le sue idee, questa potrebbe includere la partecipazione dell'Ucraina a riunioni UE senza diritto di voto e un commissario "associato". Merz ha fatto riferimento all'articolo 42.7 dei trattati UE, una clausola di assistenza, come garanzia di sicurezza sostanziale. L'Ucraina finora rifiuta la proposta e insiste per una rapida piena adesione. Merz stesso considera una rapida piena adesione dell'Ucraina attualmente irrealistica.

Ulteriore attenzione ha suscitato un'intervista che il Presidente russo Vladimir Putin ha rilasciato questa settimana alle agenzie di stampa internazionali a San Pietroburgo. In essa, ha dichiarato riguardo alla possibile adesione dell'Ucraina all'UE: "Non ci riguarda. Non siamo contrari." L'Ucraina combatte una guerra contro la Russia da febbraio 2022, la Repubblica di Moldavia si dichiara massicciamente minacciata dalla Russia. In questo contesto, acquista peso la questione di come l'UE possa legare più strettamente a sé la sua vicinanza orientale politicamente ed economicamente.

Prospettive: cosa deve seguire dopo il vertice

Indipendentemente dal vertice sui Balcani occidentali, il governo islandese ha annunciato per fine agosto un referendum sulla ripresa dei negoziati di adesione all'UE, interrotti nel 2013. L'Islanda fa già parte dello spazio Schengen e dello Spazio Economico Europeo. La votazione potrebbe ulteriormente modificare il dibattito sulla politica europea nel Nord Europa, anche se l'Islanda non fa parte dell'iniziativa per i Balcani occidentali.

Nel complesso, il documento franco-tedesco persegue una doppia strategia: da un lato, vuole aumentare la pressione sui paesi candidati affinché attuino effettivamente le riforme; dall'altro, vuole rendere più visibile politicamente l'allargamento dell'UE. La fase tra lo status di candidato all'adesione e la piena adesione dovrebbe essere riempita di incentivi concreti, come l'apertura graduale del mercato unico o il collegamento istituzionale. In questo modo, Berlino e Parigi reagiscono anche a una situazione geopolitica mutata, in cui Russia, Cina e altri attori nel Sud-est Europa lottano sempre più per l'influenza.

Gli osservatori interpretano questa mossa come un tentativo di Merz e Macron di rivitalizzare il dibattito sull'allargamento bloccato dell'UE e al contempo rafforzare il pilastro europeo della politica estera tedesca. Resta aperto quanto rapidamente gli altri 25 Stati membri dell'UE seguiranno la proposta franco-tedesca. L'unanimità è necessaria per ogni singola adesione, e alcuni governi in passato hanno criticato un allargamento troppo rapido. Darmanovic ha riassunto l'umore di molte persone nella regione in una formula efficace: per la sua generazione, l'adesione all'UE è il "sogno della sua generazione