L'UE avvia il primo capitolo negoziale con Ucraina e Moldavia – via libera dopo il cedimento ungherese

La svolta è stata possibile dopo che il nuovo Primo Ministro ungherese Péter Magyar ha annunciato mercoledì sera un accordo con Kiev. L'accordo prevede il rafforzamento dei diritti linguistici, educativi, culturali e politici degli circa 100.000 ungheresi etnici nella regione transcarpatica dell'Ucraina occidentale. Magyar aveva subordinato l'approvazione di Budapest ai colloqui di adesione dell'Ucraina a una soluzione della questione che da anni infiamma le relazioni tra Kiev e Budapest.

Accordo sulle minoranze come punto di svolta politico

Il cambio di rotta politico ungherese segna una netta cesura. Viktor Orbán, a lungo Primo Ministro dell'Ungheria, è stato sostituito da un'elezione ad aprile. Il suo successore Magyar ha legato lo sblocco dei colloqui a concessioni concrete da parte di Kiev nei confronti della minoranza ungherese, probabilmente anche nel settore dell'istruzione. Lo sfondo è una legge linguistica ucraina che impone l'ucraino come lingua principale di insegnamento e che da anni causa attriti tra i due paesi.

Dal punto di vista dell'UE, l'imminente apertura del primo cluster negoziale è soprattutto un passo tecnico, ma politicamente significativo. Il primo capitolo richiede ai paesi candidati di dimostrare che la giustizia e l'amministrazione pubblica sono conformi agli standard dell'UE. Solo quando i criteri di Copenaghen saranno soddisfatti in questo settore, potranno seguire gli altri sei cluster tematici con i rispettivi capitoli.

Sei cluster come banco di prova della volontà di riforma

L'intero processo di adesione è suddiviso in sei cluster tematici, che raggruppano ciascuno diversi capitoli negoziali. Oltre alle basi in materia di giustizia e amministrazione, essi comprendono temi quali il mercato interno, la competitività, la trasformazione verde e digitale, nonché la politica estera. L'apertura del primo cluster è quindi considerata un test decisivo per la volontà di riforma e la maturità istituzionale.

Mentre Kiev e Chișinău possono ora sperare nel via libera da Bruxelles, il confronto con la Turchia rimane un monito. L'UE aveva avviato negoziati di adesione con Ankara già nel 2005, che sono ora completamente congelati. Il motivo sono i continui passi indietro nei settori della democrazia, dello stato di diritto e dei diritti fondamentali. Il caso dimostra che l'apertura formale dei negoziati non garantisce affatto un'adesione.

Brexit, Turchia e il lungo cammino verso l'adesione

Nonostante i progressi diplomatici a Bruxelles, un incidente nell'Ucraina orientale ricorda la persistente situazione di sicurezza. Secondo Kiev, tre persone sono state uccise in un attacco a Kramatorsk. I colloqui di adesione all'UE sono quindi inseriti anche in un contesto in cui la stabilità e la sicurezza dei paesi candidati sono esse stesse all'ordine del giorno.

In vista del previsto 15 giugno in Lussemburgo, il consenso ungherese è ora considerato probabile, ma non ancora definitivamente garantito. Gli osservatori considerano l'accordo sulle minoranze un segnale politico di Magyar, che con questo passo si distacca anche dalla linea del suo predecessore. Se il primo capitolo negoziale venisse aperto come previsto, sarebbe il primo progresso concreto nei processi di adesione con Ucraina e Moldavia, in corso dal 2024, da oltre un anno.

La Commissione UE ha definito il passo una prova che la politica di allargamento rimane operativa, anche se i singoli Stati membri perseguono priorità diverse. Le prossime settimane fino al Consiglio dei ministri in Lussemburgo saranno ora utilizzate per completare i prerequisiti tecnici per l'apertura formale del capitolo. Ciò include, tra l'altro, la presentazione di piani di riforma nazionali e la conferma dei progressi delle riforme giudiziarie e amministrative da parte della Commissione UE.

Per Kiev, la procedura è di grande importanza non solo politica, ma anche simbolica. Dall'attacco bellico russo e dall'apertura del processo di adesione nel 2024, il governo ucraino considera l'adesione all'UE un obiettivo centrale di politica estera. Un'apertura positiva del primo cluster legittimerebbe ulteriormente gli sforzi di riforma interni e manterrebbe la pressione sul governo di Kiev affinché attui effettivamente gli impegni assunti in materia di giustizia e amministrazione.