In vigore la riforma CEAS: procedure accelerate ai confini e nuovo meccanismo di solidarietà

In Germania, paese situato nel cuore dell'Europa e dotato unicamente di frontiere interne all'Unione, le procedure di frontiera si applicheranno soltanto ai richiedenti asilo che arrivino in aereo o in nave. «Als Land mitten in Europa hat Deutschland nur EU-Binnengrenzen. Wenn jemand per Flugzeug oder Schiff einreist und dann einen Asylantrag stellt, wird es die Außengrenzverfahren aber auch hierzulande geben», hanno spiegato le autorità.

Nel complesso sono previsti 374 posti nelle strutture destinate alle procedure di frontiera sul territorio tedesco, parte dei quali ancora in costruzione. Oggi è entrata in funzione una nuova struttura per le frontiere esterne all'aeroporto di Berlino-Brandeburgo, mentre ulteriori centri sono in fase di pianificazione in altri Länder. Le procedure di frontiera in Germania verranno svolte principalmente negli scali internazionali di Monaco e Francoforte sul Meno.

L'impatto sulla Germania: frontiere aeree e marittime

L'obiettivo dichiarato della riforma è duplice: alleggerire i sistemi di asilo nazionali e contrastare la cosiddetta migrazione secondaria, ossia il trasferimento di richiedenti protezione da uno Stato membro all'altro, ad esempio dalla Grecia o dall'Italia verso la Germania. Le regole prevedono che sia competente per la procedura d'asilo il paese dell'UE in cui il richiedente è stato registrato per la prima volta, ma i termini per il trasferimento sono scaduti in molti casi, costringendo la Germania ad assumere la responsabilità di procedimenti altrui.

In passato, «Italien oder Griechenland weigerten sich in vielen Fällen aber, Schutzsuchende, die bereits nach Deutschland weiter geflüchtet waren, zurückzunehmen». Per questo motivo Berlino ha potuto evitare per il momento di contribuire al meccanismo di solidarietà negoziato in precedenza: i richiedenti asilo per i quali sarebbero stati competenti altri paesi vengono infatti conteggiati a favore della Germania. Una deroga simile si applica alla Francia.

Il meccanismo di solidarietà e le eccezioni

Il CEAS introduce un meccanismo di solidarietà pensato per sostenere i paesi alle frontiere esterne soggetti a un elevato numero di arrivi, attraverso contributi finanziari, contributi in natura o l'accoglienza di richiedenti asilo. Si tratta di un pilastro centrale del compromesso politico raggiunto dopo anni di trattative. Commentando l'entrata in vigore, il commissario europeo per la Migrazione Magnus Brunner ha dichiarato: «EU-Migrationskommissar Magnus Brunner teilte zum Inkrafttreten mit, Geas stärke das Vertrauen zwischen den Mitgliedstaaten und verschaffe Europa mehr Kontrolle».

Le nuove regole non modificano l'impianto generale delle competenze, ma introducono strumenti procedurali più rapidi e strutture dedicate che, secondo la Commissione europea, dovrebbero rendere più efficienti sia le decisioni sia i successivi rimpatri. Per i paesi di primo ingresso, come Grecia e Italia, la riforma è pensata per alleggerire la pressione sui sistemi nazionali; per i paesi di destinazione secondaria come la Germania, l'effetto atteso è una gestione più ordinata delle domande presentate sul proprio territorio, pur con il vincolo operativo delle sole frontiere aeree e marittime.

Resta aperta la questione logistica: le 374 postazioni previste in Germania sono solo in parte operative e le strutture in altri Länder sono ancora in fase di progettazione. La piena attuazione della riforma dipenderà quindi dalla capacità di completare le infrastrutture necessarie nei tempi previsti e di coordinare le autorità federali e regionali competenti.