Conferenza di conciliazione presenta un compromesso sulla 13ª rendita AVS: il Consiglio degli Stati decide giovedì

Il risultato segue il concetto della maggioranza centro-sinistra del Consiglio degli Stati: le entrate supplementari per l'AVS dovranno confluire non solo in via temporanea, ma in modo durevole. Per l'IVA la Conferenza di conciliazione si attiene al piano finora previsto dal Consiglio degli Stati: l'aliquota normale dovrà aumentare di 0,4 punti percentuali. Il Consiglio nazionale aveva in precedenza voluto aumentare la sola IVA, per distribuire il più possibile equamente l'onere tra lavoratori e pensionati.

Per quanto riguarda i contributi salariali, il Centro e i suoi alleati hanno avuto la meglio con un aumento più contenuto: più 0,2 anziché 0,3 punti percentuali. In questo modo il maggiore onere per dipendenti e datori di lavoro si riduce da 1,5 a 1 miliardo di franchi all'anno. L'aumento dell'IVA costerà invece ai consumatori e all'economia circa 1,5 miliardi di franchi all'anno. UDC, PLR e PVL volevano in origine solo un finanziamento supplementare transitorio, per mantenere la pressione verso ulteriori riforme – soprattutto un innalzamento della normale età di pensionamento.

Maggioranza risicata in Consiglio nazionale

Che il Consiglio degli Stati approvi il progetto è fuori dubbio. Già giovedì mattina il Consiglio degli Stati deciderà sulla proposta della Conferenza di conciliazione. In Consiglio nazionale, invece, si preannuncia un risultato molto risicato, poiché la sinistra e il Centro qui non hanno una maggioranza nemmeno di pochissimo. Tuttavia servono solo circa cinque o sei dissidenti, molto probabilmente dell'UDC, e allora potrebbe comunque bastare. Se entrambe le Camere approvano, l'ultimo giorno della sessione estiva si terrà la votazione finale, che richiede anch'essa un doppio sì.

Se anche una sola delle due Camere respinge il compromesso, il progetto è definitivamente fallito e la 13ª rendita AVS verrà introdotta senza finanziamento. Il primo versamento della 13ª rendita di vecchiaia nel prossimo dicembre è comunque garantito per legge. Ma senza un rapido controfinanziamento, il fondo AVS rischia di rimanere senza soldi. Entro il 2030 il disavanzo annuo del finanziamento in ripartizione del sistema salirà a circa due miliardi di franchi, tre anni dopo si prevede che saranno già quattro miliardi.

Ostacoli elevati per un'intesa

Consiglio nazionale e Consiglio degli Stati non possono più modificare la proposta della Conferenza di conciliazione. Possono solo dire sì o no all'intera proposta. La commissione gemella del Consiglio nazionale ha 25 membri, tra i quali 13 rappresentanti e rappresentanti dovevano essere selezionati per la conferenza. La CSSS del Consiglio degli Stati è composta da 13 seggi, ed è quindi numericamente più ridotta, motivo per cui ha partecipato l'intera sua compagine.

La consigliera federale Elisabeth Baume-Schneider aveva spiegato martedì in Consiglio nazionale che sussistono ancora «fundamentale Differenzen» nel finanziamento. La politologa Rahel Freiburghaus dell'Università di Losanna vede il frequente ricorso alle conferenze di conciliazione come un segno di una marcata polarizzazione nel sistema politico svizzero. Dal 1992 il numero delle conferenze di conciliazione è fortemente aumentato e negli ultimi anni si è stabilizzato su livelli elevati. Allora il numero delle discussioni di dettaglio per Camera fu ridotto a tre – in precedenza le Camere potevano rinviarsi un progetto di legge a piacimento: il Codice penale, ad esempio, passò avanti e indietro tra le Camere ben 16 volte nel 1937.

La polarizzazione come sfondo

Secondo Freiburghaus, le conferenze di conciliazione falliscono soprattutto quando manca la disponibilità al compromesso su disposizioni centrali e quando nelle due Camere vi è una diversa percezione dell'urgenza. In passato, il fallimento di una proposta di conciliazione ha portato anche a una sorta di tabula rasa. Per l'AVS, tuttavia, lei dubita che ciò accadrebbe, poiché è già in preparazione la prossima grande revisione. L'AVS resterà un pomo della discordia – indipendentemente dal fatto che questa soluzione di finanziamento venga accettata o meno.

Se il compromesso passa entrambe le Camere, la votazione finale cade l'ultimo giorno della sessione estiva. Se fallisce, la 13ª rendita AVS entra comunque in vigore nel dicembre 2026, ma senza un finanziamento garantito – con tutti i rischi per la stabilità del sistema previdenziale nei prossimi anni.