Accordo tra Bund e Länder: il Bund dovrà in futuro finanziare tutto il personale scolastico

Al centro c'è il principio „Personal aus einer Hand“ (personale da un'unica fonte). In futuro le scuole potranno accedere tramite le Direzioni scolastiche a tutte le categorie di personale – dagli insegnanti, agli psicologi scolastici, fino al personale non pedagogico. „Die Bildungsdirektion lenkt und der Bund zahlt das Schulpersonal“, è stato detto dall'ufficio del ministro dell'Istruzione. Le competenze separate di Bund e Länder dovranno restare formalmente in vigore, come sottolineato dal ministero: „Die Landesstränge und der Bundesstrang bleiben erhalten“, è stato detto. „Vorteil: Alle Personalkategorien werden über die Bildungsdirektion gesteuert“.

Personale da un'unica fonte

Un progetto centrale è la creazione di una nuova categoria di personale: gli „Unterstützungspädagogen“ (pedagoghi di sostegno). Dovranno ricevere una formazione uniforme a livello nazionale e, a differenza degli attuali Freizeitpädagoginnen e -pädagogen (pedagoghi del tempo libero), potranno essere impiegati anche durante il tempo di apprendimento e nelle ore di lezione. Wiederkehr si è detto convinto che ciò renderà la professione più attrattiva, poiché i pedagoghi di sostegno non verranno più utilizzati solo per le abituali due o tre ore pomeridiane.

Il finanziamento di queste nuove figure sarà a carico del Bund, così che i crescenti costi di mantenimento dei Comuni non frenino l'espansione delle scuole a tempo pieno (Ganztagsschulen). La decisione su dove sorgeranno le nuove Ganztagsschulen resta però ai Länder. „Wir wollen es systemisch erleichtern, aber wir machen jetzt keine Planwirtschaft bei den Ganztagsschulen“, ha detto Wiederkehr.

Nuovo ruolo dei pedagoghi di sostegno

Anche nel settore della prima infanzia l'intesa porta novità. Per la prima volta dovranno valere standard minimi per gli asili nido e le scuole dell'infanzia: massimo 15 bambini per gruppo nella fascia da zero a tre anni e 22 bambini per gruppo nella scuola dell'infanzia, da attuare entro dieci anni. Il rapporto educatori-bambini viene fissato a cinque bambini per educatore per i più piccoli e undici per i più grandi. La base è una „Bildungsqualitätsrahmengesetz“ (legge quadro sulla qualità educativa), che definisce standard minimi per le dimensioni dei gruppi, il rapporto personale-bambini e le qualifiche degli assistenti.

Attualmente la competenza per gli asili è dei Länder. In futuro la responsabilità dovrà passare al Bund tramite una modifica costituzionale. Il finanziamento dei settori soggetti ai nuovi standard qualitativi federali avverrà tramite il perequazione finanziaria (Finanzausgleich), non più tramite accordi 15a. È stato inoltre concordato un „dynamische Finanzierung“ (finanziamento dinamico): se in futuro il Bund richiederà gruppi più piccoli, dovrà trasferire di conseguenza più denaro, come ha spiegato Marchetti: „Das ist auch wichtig für die Gemeinden, damit sie besser planen können“.

Standard minimi nazionali per gli asili

Le scuole riceveranno in futuro un unico fondo di bilancio (Budgettopf) che coprirà tutte le categorie professionali, invece di posti separati per gli insegnanti. In questo modo le singole sedi potranno decidere autonomamente come ripartire i propri fondi tra didattica e altre forme di supporto professionale. Wiederkehr ha annunciato che intende avviare le necessarie modifiche costituzionali in Parlamento ancora quest'anno. Alcune parti della riforma, però, dispiegheranno i loro effetti solo nelle prossime legislature, ha ammesso il ministro: „Manche der Einigungen würden ihre Wirkung aber erst in den nächsten Legislaturperioden zeigen“.

Il sindacato degli insegnanti FCG ha reagito con cautela. Il suo presidente Paul Kimberger ha detto in una conversazione con lo STANDARD che l'attuale annuncio di riforma contiene „viele Überschriften und Ankündigungen“ ma manca di dettagli chiave sull'attuazione. Allo stesso tempo, il sindacato degli insegnanti della scuola dell'obbligo sostiene il principio della „Personalbewirtschaftung aus einer Hand“ (gestione del personale da un'unica fonte). „Das wäre eine große Erleichterung“, ha detto Kimberger – si era già insistito su questo all'inizio del processo di riforma. Tuttavia, per le direzioni scolastiche è decisivo avere „möglichst wenig bürokratischer Aufwand und viel mehr Entscheidungskompetenz am Schulstandort selbst“. „Jetzt müssen sie immer überlegen: Wer ist eigentlich zuständig?“, ha detto Kimberger.

Fondo di bilancio unico per le scuole

Christine Obermayr, presidente dell'Associazione delle figure dirigenziali pedagogiche, ha accolto espressamente con favore il principio one-stop-shop: in futuro le scuole potranno accedere centralmente agli psicologi scolastici. Allo stesso tempo ha avvertito che i pedagoghi di sostegno non devono diventare „Ersatzlehrkräfte“ (insegnanti sostitutivi) e ha chiesto una chiara descrizione delle mansioni e una formazione di alto livello. Per le direzioni scolastiche è inoltre necessaria una persona di riferimento ben definita all'interno delle Direzioni scolastiche, ha detto Obermayr.

Più critico si è mostrato il ricercatore educativo dell'IHS Lorenz Lassnigg. Ha detto che il livello delle regioni educative deve essere rafforzato; anche le città, come nodi di reti scolastiche in cui si concentra l'istruzione secondaria superiore, meritano più peso. Guarda con scetticismo al solo potenziamento delle Direzioni scolastiche, perché lì „pädagogischer Dienst“ e „Präsidialbereich“ continuano ad agire separatamente. La sua proposta: „ganz klare Eckpunkte und eine transparente Übersicht beim Bund“. Il tentativo di uniformare le scuole dell'obbligo e le scuole superiori, ha detto, si scontra con la realtà politica.

Reazioni di sindacati e mondo della ricerca

Dal punto di vista degli insegnanti non conta da quale ente pubblico arrivi lo stipendio, ha detto Kimberger: „Den Lehrerinnen und Lehrern ist es egal, ob sie ihr Geld vom Bund, vom Land oder von der Gemeinde bekommen“. Ciò che conta è avere „ein einheitlicher Ansprechpartner für die Schulen“. Le direzioni scolastiche avrebbero bisogno di un interlocutore unico invece di „eigenartiger Kompetenzüberschneidungen“ (curiose sovrapposizioni di competenze), come è stato detto nella conversazione con lo STANDARD.

Il cambio di ruolo dei vecchi ispettori scolastici, diventati gestori della qualità trasversali per tutti i tipi di scuola, ha portato in molti casi addirittura a un „Autoritätsverlust“ (perdita di autorità). La riforma lascia intatti questi rapporti di potere. Di fatto i partner della riform