UE e Cina cercano un riequilibrio commerciale: nuove regole doganali e monitoraggio congiunto

Squilibrio nei numeri

La bilancia commerciale tra i due blocchi economici è fortemente asimmetrica. Nel 2025 l'UE ha esportato merci verso la Cina per un valore di 199,6 miliardi di euro e ne ha importate per 559,4 miliardi. Solo nel primo trimestre 2026 le importazioni cinesi nell'UE sono aumentate di altri quattro miliardi rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente, raggiungendo complessivamente i 145 miliardi di euro. L'associazione tedesca del commercio HDE quantifica i danni derivanti dall'attuale regolamento de minimis – ovvero l'esenzione dai dazi per le spedizioni di valore molto basso – in almeno 400 milioni di euro l'anno per le casse dello Stato.

L'UE reagisce tra l'altro con un nuovo dazio forfettario: da luglio gli esportatori cinesi dovranno pagare dazi UE sulle spedizioni private – tre euro per ciascuna categoria di prodotto presente in un pacco di valore inferiore a 150 euro. Se nel pacco ci sono ad esempio tre cavi e una maglietta, si pagheranno sei euro. Il nuovo dazio forfettario vale inizialmente per due anni e dovrebbe coprire il periodo fino all'avvio di una nuova piattaforma digitale per la gestione e il controllo.

Cosa significa il nuovo dazio forfettario

Questa tariffa fissa non è l'unico passo. Già dal 2021 sulle spedizioni di valore dichiarato viene applicata l'IVA. Finora i pacchi sotto i 150 euro erano esenti da dazi, poiché il valore delle merci è basso. Nel 2028, con l'entrata in funzione dell'„EU Customs Data Hub", si applicheranno le aliquote doganali ordinarie – a seconda del valore della merce, dell'origine e della classificazione del prodotto. Nel novembre 2026 verrà inoltre fissato l'importo di una tassa di gestione.

Cavi di ricarica, vestiti, scarpe, giocattoli, libri: miliardi di pacchi contenenti articoli di questo tipo vengono importati dalla Cina nell'UE. Complessivamente 5,9 miliardi di spedizioni hanno raggiunto l'Europa lo scorso anno, pari a 16 milioni di pacchi al giorno – altre stime parlano di 160 milioni di pacchi al giorno provenienti dalla Cina. Più del 90 percento di queste spedizioni proveniva dalla Cina secondo i dati UE.

Critiche alle piattaforme low cost

Il presidente dell'HDE Alexander von Preen critica soprattutto piattaforme come Temu e Shein: „Temu und Shein halten sich oft nicht an die rechtlichen und regulatorischen Vorgaben, liefern unsichere Ware in unseren Markt, die mitunter gesundheitsgefährdend ist, und bringen viele heimische Händler an den Rand des Ruins." La sua associazione stima che a causa di questa concorrenza sleale andrebbero persi oltre 40.000 posti di lavoro in Germania, di cui 28.300 solo nel commercio al dettaglio.

Anche la Svizzera è interessata, pur non facendo parte dell'UE. Il nuovo dazio si applica anche ai pacchi provenienti dalla Svizzera con un valore inferiore a 150 euro – del resto la Svizzera non appartiene all'UE. Chi gestisce in Svizzera un negozio online le cui spedizioni verso l'UE rientrano nel nuovo regime doganale può informarsi presso la Posta sulle procedure. Il negozio può assorbire direttamente l'onere doganale oppure trasferirlo sui clienti nell'UE. Nessuna modifica, invece, per gli ordini effettuati dalla Svizzera nei negozi online europei. L'UE intende infatti limitare le importazioni di merci low cost nell'Unione, non le esportazioni dall'UE.

Ulteriori strumenti di protezione: IAA e Cyber Security Act

Oltre alle regole doganali, l'UE sta rafforzando altri strumenti di protezione. All'inizio di marzo 2026 la Commissione ha presentato la bozza di un Industrial Accelerator Act, in breve IAA. Nelle joint venture in settori strategici come il fotovoltaico e le auto elettriche, ad esempio, gli investitori dell'Estremo Oriente possono possedere al massimo il 49 percento delle quote – per questo è necessaria un'approvazione da parte delle autorità. Di fatto i fornitori cinesi classificati ad alto rischio („High Risk Supplier") sono esclusi dagli appalti in settori come le telecomunicazioni e l'energia solare dal Cyber Security Act 2 del gennaio 2026.

La Deutsche Industrie- und Handelskammer (DIHK) guarda con occhio critico alla situazione e avverte: „Eine Buy-Europe-Politik könnte Handelspartner und Investoren aus Drittländern verprellen." Justyna Szczudlik dell'Istituto polacco per gli affari internazionali (PISM) richiama inoltre l'attenzione sul rischio per le imprese polacche di essere spiazzate dalla concorrenza cinese. La popolare piattaforma online polacca Allegro è ormai stata superata dai concorrenti cinesi.

Terre rare come strumento di pressione

Un altro tema di contesa sono i controlli cinesi sulle esportazioni di terre rare e magneti permanenti, introdotti dalla Cina in risposta alle decisioni tariffarie del presidente statunitense Donald Trump. Gli USA avevano in precedenza limitato le esportazioni di chip ad alte prestazioni verso la Cina, utilizzati ad esempio nell'intelligenza artificiale. Chen Lingyan, direttrice di reparto dell'autorità cinese per il controllo delle importazioni e delle esportazioni, ha dichiarato a metà giugno in un round table con l'economia tedesca a Düsseldorf: „Bisher wurden 90 Prozent der deutschen Anträge stattgegeben." Il ministro del Commercio Wang avrebbe assicurato a Bruxelles che gli attuali controlli sulle esportazioni non comprometteranno le catene di approvvigionamento dell'UE.

Il professor Zhao Yongsheng dell'University of International Business and Economics di Pechino giudica positivamente il nuovo meccanismo di monitoraggio: „Die Etablierung eines Mechanismus zur Überwachung des bilateralen Handels zeigt, dass ab sofort Beratungen bei Handelsstreitigkeiten auf einer strukturierten Plattform stattfinden... Die unmissverständliche Botschaft lautet, EU und China wollen durch Gespräche und Verhandlungen nach Einigungen suchen." Gli osservatori interpretano il passo come un prudente riavvicinamento, ma ritengono che si debbano attendere risultati concreti.