L'UE riprende i negoziati di adesione con Ucraina e Moldova dopo la fine del blocco ungherese

Il presidente ucraino Zelensky ha ringraziato l'Unione Europea su Telegram e si è congratulato con la vicina Moldova per l'apertura del primo capitolo negoziale, definendolo "bedeutende politische und moralische Unterstützung" per il suo paese. La presidente moldava Sandu ha dichiarato, secondo quanto riportato dai media, che il suo paese ha svolto il lavoro necessario e continuerà ad attuare le riforme.

Contesto: il percorso verso i colloqui di adesione

Per aderire all'Unione Europea, i paesi candidati devono negoziare un totale di sei "cluster" contenenti decine di capitoli. Il primo cluster riguarderà i valori e i principi fondamentali che entrambi i paesi devono rispettare per poter un giorno entrare nell'UE. I cluster successivi coprono aree tra cui lo Stato di diritto, la lotta alla corruzione e la sicurezza energetica, nonché l'agricoltura e altri ambiti politici.

Il processo di adesione delle due ex repubbliche sovietiche era stato bloccato per anni dal governo ungherese di Viktor Orbán. Il primo ministro ungherese Orbán è stato nel frattempo votato fuori dal governo. Il nuovo primo ministro ungherese, Peter Magyar, ha comunicato la settimana precedente di aver raggiunto un accordo con l'Ucraina su un'intesa per rafforzare i diritti delle minoranze degli ungheresi etnici nel vicino paese orientale, e Magyar aveva subordinato a tale accordo il proprio consenso ai colloqui di adesione dell'UE con l'Ucraina.

Gli ambasciatori dell'UE hanno spianato la strada all'avvio lunedì dei colloqui di adesione con Ucraina e Moldova, dopo che un cambio di governo a Budapest ha portato l'Ungheria a revocare il proprio veto. Nel dicembre 2023, i capi di Stato e di governo dell'UE avevano già deciso di aprire i colloqui di adesione con entrambi i paesi, e l'UE ha formalmente aperto i colloqui di adesione con l'Ucraina nel giugno 2024, più di due anni dopo l'inizio della guerra in Ucraina.

Come si è concluso il blocco ungherese

Kiev presentò la propria domanda di adesione all'UE pochi giorni dopo l'inizio della guerra di aggressione russa nel febbraio 2022. La mossa si inseriva in un più ampio cambio di orientamento della politica estera ucraina in seguito all'invasione su vasta scala. Il percorso di adesione aperto in risposta è avanzato da allora lentamente, con il veto ungherese a rappresentare la più significativa interruzione fino ad oggi.

I negoziati di adesione all'UE si protraggono tipicamente per anni, e non è certo che possano essere portati a termine con successo. L'esperienza dell'Unione Europea stessa con altri paesi candidati illustra le difficoltà: i negoziati di adesione con la Turchia sono stati avviati nel 2005 ma sono attualmente completamente congelati a causa dei continui passi indietro in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali.

Il ministro degli Esteri austriaco Beate Meinl-Reisinger (NEOS) ha accolto con favore l'avvio dei colloqui. Ha dichiarato: "Wir müssen den Beitrittsprozess insgesamt beschleunigen," aggiungendo che i negoziati di adesione non erano "kein Gnadenakt der EU gegenüber einem Land," ma comportavano la pressione necessaria per realizzare le riforme nei paesi candidati. Ha inoltre sostenuto: "Es darf nicht immer blockiert werden," e ha avvertito che si verifica "Selbstlähmung" quando i processi durano da dieci a vent'anni, concludendo: "Der Druck wirkt."

La spinta dell'Austria per accelerare l'allargamento

Meinl-Reisinger ha espresso soddisfazione per il fatto che il nuovo governo ungherese di Peter Magyar stia seguendo un percorso più costruttivo. Ha affermato che con il predecessore di Magyar, Viktor Orbán, non si trattava della sostanza né di soluzioni per la minoranza ungherese, ma solo di un blocco, e ha sintetizzato: "Die Annäherung ist in unserem Interesse." Ha inoltre rilevato che l'Ucraina presenta deficit persistenti in materia di Stato di diritto, che il processo di adesione è inteso ad affrontare.

L'Austria sostiene un maggiore ricorso a decisioni a maggioranza qualificata nel processo di adesione, che attualmente richiede un numero infinito di decisioni all'unanimità. Il cambiamento consentirebbe all'UE di far progredire i colloqui di adesione senza essere rallentata da un singolo Stato membro, un problema ricorrente nel caso di Ucraina e Moldova. Meinl-Reisinger ha affermato che gli attuali requisiti di unanimità rischiano di congelare la capacità dell'Unione di integrare nuovi membri.

Sanzioni e Bosnia all'ordine del giorno

I ministri degli Esteri dell'UE si riuniscono inoltre lunedì per discutere un 21° pacchetto di sanzioni contro la Russia. Il pacchetto prende di mira i settori dell'energia, del commercio, dei servizi finanziari e delle criptovalute. Meinl-Reisinger si è espressa a favore di ulteriori sanzioni dell'UE contro la Russia alla luce dei recenti attacchi russi contro l'Ucraina. Secondo Meinl-Reisinger, la situazione economica della Russia è catastrofica e si riduce a una pura economia di guerra, e i proventi russi da petrolio e gas sono in calo.

Su iniziativa dell'Austria, il Consiglio Affari Esteri dell'UE discuterà anche della situazione in Bosnia ed Erzegovina, dove, secondo Meinl-Reisinger, l'UE deve continuare a sostenere il paese, sebbene vi sia attualmente un blocco politico interno. Ha definito il ritiro di Christian Schmidt come Alto Rappresentante della comunità internazionale in Bosnia una "keine gute Nachricht" per la stabilità del paese.

La ripresa dei negoziati giunge in un momento di continui combattimenti in Ucraina e di dibattiti in corso all'interno dell'UE sull'ampiezza e la velocità dell'allargamento. La Commissione Europea ha inquadrato i colloqui come parte di una risposta più ampia a quella che descrive come crescente incertezza geopolitica, e funzionari a Bruxelles hanno indicato la determinazione mostrata da entrambi i paesi candidati come giustificazione per andare avanti.