Iniziativa popolare per ancorare la neutralità svizzera nella Costituzione

Di cosa si tratta nel contenuto?

Sarebbe così formulato in modo vincolante il principio secondo cui misure di politica estera nei confronti di singoli Stati possono essere adottate solo con un'espressa base delle Nazioni Unite. In questo modo si vuole evitare che la Svizzera partecipi a coalizioni di sanzioni che siano portate solo da singoli Paesi o raggruppamenti regionali. Il testo escluderebbe inoltre una cooperazione della Svizzera a misure coercitive economiche come divieti di importazione o esportazione, qualora non esista una risoluzione dell'Onu.

L'iniziativa, secondo le informazioni disponibili, non è ancora stata presentata. Di norma, secondo le fonti, è preceduta da una fase di raccolta, nella quale devono essere raccolte le firme per il suo raggiungimento. Solo dopo la presentazione alla Cancelleria federale inizia l'iter parlamentare ed eventualmente la votazione popolare.

L'iniziativa popolare si inserisce in un dibattito più ampio sull'interpretazione della neutralità. Già negli scorsi anni il Consiglio federale si era espresso su singoli pacchetti di sanzioni, richiamandosi per lo più a uno stretto allineamento con l'Onu. Con l'iniziativa questa prassi verrebbe cementata a livello costituzionale.

Prassi finora e ancoraggio

A differenza dei progetti di misure, un'iniziativa popolare non prevede che una singola sanzione venga decisa singolarmente. Sposta la competenza a una votazione popolare sulla questione se la neutralità debba essere formulata in modo più vincolante in linea di principio. Ciò rende la proposta un progetto indicativo, sul quale si potrebbe votare al più presto dopo la raccolta di tutte le firme.

Tra i promotori dell'iniziativa figurano, secondo i rapporti disponibili, ambienti vicini all'UDC. L'UDC si esprime da anni in modo critico su un ampliamento della politica delle sanzioni e si era ripetutamente opposta all'adozione di regimi sanzionatori dell'UE. Gli altri partiti del Consiglio federale, secondo la valutazione delle fonti, sono contrari al progetto, il che colloca l'iniziativa già in partenza in un fronte del no partitico.

In diversi Cantoni, secondo le informazioni disponibili, comitati hanno iniziato la raccolta firme. Numeri concreti sulle firme raccolte non sono stati citati nelle fonti. Per il raggiungimento di un'iniziativa popolare servono, entro 18 mesi dalla pubblicazione sul Foglio federale, 100 000 firme valide.

Promozione e contesto politico

Un esame della situazione del governo svizzero sulla neutralità ha da ultimo rilanciato la discussione sulle sanzioni contro la Russia. Il Consiglio federale aveva in passato motivato l'adozione di singoli pacchetti di sanzioni contro la Russia appellandosi all'Onu e in parte all'UE. Un'iniziativa popolare con il testo presentato limiterebbe questa prassi: a causa del vincolo alle risoluzioni Onu, una politica sanzionatoria autonoma nei confronti della Russia o di altri Paesi non sarebbe costituzionalmente possibile senza ulteriori passaggi.

Nell'ulteriore procedura l'iniziativa deve prima essere dichiarata ammissibile, cosa che verifica il Parlamento. Successivamente viene elaborato un messaggio del Consiglio federale ed eventualmente si svolgono una votazione in Parlamento e una votazione popolare. La prima possibile votazione alle urne, secondo la valutazione delle fonti, si svolgerebbe al più presto tra alcuni anni.

Questioni aperte e calendario

Gli avversari del progetto sostengono che il vincolo alle risoluzioni Onu limiterebbe fortemente la capacità d'azione della politica estera svizzera. I sostenitori vi vedono un chiaro rafforzamento della credibilità della neutralità svizzera. Il progetto è destinato in ogni caso ad alimentare un ampio dibattito.

Osservatori e osservatrici rilevano che iniziative popolari simili negli anni passati hanno avuto una chance solo quando erano sostenute da un ampio comitato composto da più partiti. Se la bozza raggiungerà questa soglia resta aperto.