Tassa UE sui pacchi: come funziona la nuova imposta di tre euro sui pacchi provenienti da Stati terzi

I volumi sono enormi: nel 2024, secondo i dati della Commissione europea, 4,6 miliardi di questi pacchi hanno raggiunto il mercato dell'UE – circa dodici milioni al giorno. Nel 2025 si contavano già 5,9 miliardi di spedizioni di valore ridotto, senza che venisse riscosso alcun dazio – quattro volte tanto rispetto al 2022, quando erano 1,39 miliardi. Secondo la Commissione europea, circa il 90 percento di questi pacchi proviene dalla Cina. Solo verso l'Austria ne arrivano, secondo le stime, circa un milione al giorno.

Contesto: una soglia di esenzione di 150 euro risalente agli anni Cinquanta

Secondo gli Stati membri, la soluzione transitoria forfettaria è volutamente semplice, per intervenire il più rapidamente possibile contro la marea di pacchi. È provvisoriamente limitata fino al 1° luglio 2028. Da quel momento, secondo i piani dell'UE, un'autorità doganale UE coordinata a livello centrale dovrà, primo, controllare le merci e, secondo, sdoganarle correttamente. A Bruxelles si prevede che la piattaforma doganale si applicherà allora a tutte le merci introdotte nell'UE.

L'imposta non viene riscossa per pacco, ma per categoria merceologica – per ciascuna cosiddetta voce doganale – contenuta in una spedizione. Ciò significa che per tre magliette spedite in un pacco del valore di 30 euro si pagheranno complessivamente 3 euro di dazio. Se si aggiunge un giocattolo economico per bambini, si pagheranno altri tre euro di dazio, per un totale di 6 euro. Una maglietta, un peluche e un profumo acquistati da un rivenditore low cost come Temu saranno così gravati da un totale di nove euro di imposte. Una custodia per telefono, un paio di jeans e un rossetto daranno anch'essi nove euro.

Come si calcola l'imposta di tre euro

Anche le importazioni da Stati Uniti e Regno Unito rientrano nella nuova regola dei tre euro, sottolinea la Commissione europea. La Cina resta il caso principale, ma non è l'unica area di origine interessata. Complessivamente, da Bruxelles, si afferma che la misura è intesa soprattutto a garantire una concorrenza leale con le imprese europee.

Il contesto è l'ascesa rapidissima delle piattaforme cinesi di shopping online. Su Temu, Shein e AliExpress si concentra una quota stimata del dieci percento – circa 1,3 miliardi di euro – della spesa e-commerce nazionale. Secondo i dati della Commissione europea, dal 2022 al 2024 il volume dei piccoli pacchi verso l'UE è raddoppiato ogni anno. In alcuni periodi, oltre il 60 percento dei cosmetici, dell'elettronica, dei giocattoli e degli integratori alimentari acquistati online proveniva da Stati terzi.

Conseguenze per il commercio interno

L'Associazione austriaca del commercio mette in guardia da conseguenze rilevanti per il tessuto produttivo nazionale. Il danno ammonterebbe, solo in Austria, fino a 4,5 miliardi di euro. L'associazione fa riferimento a un recente studio sull'e-commerce della KMU Forschung, secondo cui circa la metà della spesa per acquisti online in Austria viene effettuata presso rivenditori internet esteri, tra cui Amazon e Zalando. Il commercio interno si trova così sotto una pressione crescente.

Critiche giungono anche dal mondo accademico. Lars Hofacker dell'Istituto di ricerca sul commercio EHI ritiene che i costi aggiuntivi verranno almeno in parte trasferiti sulla clientela: „Wir sehen bereits, dass die Preise auf den Plattformen steigen, die Kosten landen also überwiegend bei den Verbraucher:innen.“ In particolare per gli articoli a prezzo molto basso il margine è limitato. Hofacker si attende quindi piuttosto una diminuzione delle singole spedizioni di modesto valore da Stati terzi.

Una valutazione analoga è condivisa dallo specialista doganale eClear. Il suo direttore Roman Koidl prevede: „Die Entscheidung der EU wird die Menge von über 5 Milliarden Kleinpaketen pro Jahr um zwei Drittel einbrechen lassen.“ Molti clienti cinesi pagherebbero la tariffa o passerebbero a metodi di sdoganamento alternativi. Koidl prevede tuttavia una drastica riduzione dell'assortimento ai best-seller: „Wir erwarten eine drastische Reduzierung des Sortiments auf die Top-Seller.“ Sparirà così gran parte della varietà di prodotti che molti consumatori e consumatrici apprezzavano.

Reazioni delle piattaforme online

Tuttavia, sottolineano altri osservatori, la pressione sui prezzi proveniente dall'Asia difficilmente scomparirà. Un'esperta afferma: „Allerdings werden die Preise auch uneinholbar niedrig bleiben, wenn asiatische Anbieter die neue Abgabe aufschlagen.“ Per gli operatori estremamente low cost è quasi impossibile che venditori o importatori si accollino i costi. Anche Alien Mulyk del bevh ritiene che l'imposta „wenig anhaben“ (farà poca differenza) alle importazioni a basso costo dall'Asia.

Le grandi piattaforme si stanno già preparando. Come si apprende da Bruxelles: „Die Unternehmen haben bereits begonnen, ihre Logistik nach Europa zu holen und fallen durch Einfuhren per Container nicht mehr in den Anwendungsbereich der Abgabe.“ In concreto, ciò significa che stanno costruendo magazzini e centri di distribuzione locali in Europa per servire il mercato qui. Shein avrebbe già inaugurato in Polonia un magazzino automatizzato con robot di 740.000 metri quadrati.

Anche il settore logistico si sta attrezzando alla nuova situazione. Un portavoce del leader di mercato tedesco dei pacchi DHL prevede che l'85-90 percento dei pacchi provenienti da Paesi extra-UE saranno sdoganati in anticipo attraverso due diversi sistemi e arriveranno normalmente al destinatario. Per il 10-15 percento delle spedizioni non sarà così – qui DHL anticipa inizialmente le imposte e i dazi. Il destinatario dovrà poi pagare alla porta di casa una tariffa forfettaria di 7,50 euro, più le imposte e i dazi già versati. „Das kann sich auf die Transportprozesse auswirken“, afferma DHL.

Una portavoce dell'associazione di categoria BPEX, che rappresenta aziende come FedEx, UPS, Hermes, DPD e GLS, avverte: „Dies kann dazu führen, dass Zollfreigaben länger dauern, als es bisher der Fall ist, und somit Verzögerungen in der Abfertigung entstehen können“. BPEX rappresenta gran parte dei corrieri e dei servizi di consegna pacchi europei e vede nella transizione soprattutto una sfida tecnica: „Die Marktteilnehmer müssen kün