La giustizia tedesca annulla l'intero piano regionale della Ruhr, un duro colpo per la pianificazione territoriale

Il piano regionale della Ruhr, adottato nel 2022 dal parlamento regionale del RVR, è entrato in vigore nel 2024. Copre una regione di 53 comuni che conta circa 5,1 milioni di abitanti. Il documento di pianificazione, i cui fascicoli riempiono 150 cartelle, non si limita alle questioni di estrazione di materie prime: definisce anche aree ricreative di prossimità e corridoi di aria fredda destinati alle grandi città della Ruhr, prevede la costruzione di 140.000 abitazioni nei prossimi vent'anni e la creazione di zone per attività economiche in grado di offrire lavoro a 195.000 persone. Anche l'espansione dell'energia eolica fa parte del piano.

Un piano al centro della pianificazione della Ruhr

La regione intorno a Kamp-Lintfort, Neukirchen-Vluyn, Rheinberg e Hünxe fa parte delle zone più ricche di ghiaia della Germania. Il Basso Reno fornisce sabbia e ghiaia al settore edile, in Germania come all'estero. Il RVR aveva previsto nel suo piano l'allestimento di 17 nuovi bacini di estrazione soltanto nel distretto di Wesel, il che ha scatenato l'opposizione degli amministratori locali e degli abitanti.

Sono stati il distretto di Wesel, sei comuni interessati e diversi residenti a portare la questione in tribunale per contestare le disposizioni relative a sabbia e ghiaia. Al contrario, un'azienda del settore delle materie prime ha anch'essa intentato un'azione, sostenendo però che il numero di zone di estrazione previste era insufficiente. La controversia opponeva dunque due visioni: quella degli amministratori e dei residenti, preoccupati per la distruzione del paesaggio, e quella dell'industria, che rivendica maggiori superfici di estrazione.

Nel corso dell'udienza, il giudice presidente Hans-Joachim Hüwelmeier ha motivato la decisione rilevando diversi errori procedurali e di merito. Una delle critiche più notate ha riguardato l'utilizzo, da parte del RVR, di dati di domanda più vecchi, mentre dati più recenti suggerivano piuttosto una diminuzione del fabbisogno. « Dass ein älterer Bericht für eine Zukunftsprognose geeigneter sein soll als ein aktueller, ist erstmal nicht selbsterklärend », ha dichiarato il magistrato.

Previsioni di domanda giudicate errate

La 22ª camera ha ritenuto che si trattasse di un errore giuridico (« Rechtsfehler »). Il RVR si era difeso sostenendo che la domanda futura dovesse essere stimata e che un calo congiunturale non implicasse un arretramento duraturo del fabbisogno (« Bei einem vorübergehenden Nachfragerückgang könne man nicht davon ausgehen, dass der Bedarf auch in Zukunft niedrig bleibe »). Il tribunale ha tuttavia accolto le argomentazioni dei ricorrenti, secondo cui il RVR aveva valutato in modo errato il fabbisogno del settore edile in sabbia e ghiaia.

Il giudice Hüwelmeier ha inoltre definito « meschina » (« kleinlich ») la regola imposta dal RVR, che esigeva che le obiezioni fossero redatte in stampatello (Druckbuchstaben), con esclusione espressa della scrittura corsiva (Schreibschrift). Il RVR aveva giustificato tale esigenza con la volontà di garantire una buona leggibilità delle obiezioni. Pur riconoscendo il carattere pignolo della regola, il tribunale ha ritenuto che fosse giuridicamente rilevante, nella misura in cui poteva aver scoraggiato cittadini la cui calligrafia era poco leggibile.

La richiesta di stampatello sotto i riflettori

Al di là di questi due punti, il giudice ha riconosciuto che, nel complesso, il piano era stato elaborato « recht ordentlich », cioè in modo piuttosto corretto. Ha tuttavia concluso: « Bei der Planung seien Fehler passiert, die dieses Urteil unausweichlich gemacht hätten » — errori erano stati commessi nella pianificazione, rendendo la sentenza inevitabile. L'OVG non ha autorizzato un ricorso in revisione (« Revision ») contro la decisione, il che limita le vie di ricorso del RVR.

L'effetto concreto della decisione è che i diciassette nuovi siti di estrazione previsti sono, per il momento, accantonati. Il Regionalverband Ruhr dovrà riprendere l'elaborazione del piano e apportarvi correzioni. Si tratta di un duro colpo per questo ente di pianificazione, il cui piano mirava precisamente a disciplinare per gli anni a venire l'uso del suolo, l'estrazione di materie prime e lo sviluppo urbano della più grande conurbazione della Germania.

Dal fronte degli oppositori al progetto, la soddisfazione era palpabile. L'amministratore del distretto di Wesel, Ingo Brohl (CDU), ha dichiarato: « Der RVR steht jetzt vor den Scherben seines Handelns » — il RVR si trova ora di fronte ai cocci delle proprie azioni. Brohl ha tuttavia precisato di aver sperato che la giustizia annullasse soltanto le disposizioni relative all'estrazione di ghiaia, e non l'intero piano regionale. Ha aggiunto che i comuni avevano sempre raccomandato di dissociare la questione dell'estrazione di materie prime dal piano complessivo, un suggerimento che il RVR non ha accolto.

Amministratori soddisfatti, industria preoccupata

Il sindaco SPD di Kamp-Lintfort, Landscheidt, aveva espresso prima della sentenza la sua opposizione al progetto, ritenendo che la designazione di diciassette nuovi bacini di estrazione fosse « assolutamente sproporzionata » (« absolut unverhältnismäßig »). Aveva inoltre avvertito che « la Kulturlandschaft am Niederrhein werde zerstört » — il paesaggio culturale del Basso Reno viene distrutto —, e aveva chiesto al governo regionale nero-verde (« schwarz-grüne Landesregierung ») di trovare vie che permettessero di ridurre l'estrazione di ghiaia in modo compatibile con l'economia (« wirtschaftsverträglich »).

La questione di fondo posta al tribunale era di determinare se il piano regionale della Ruhr adottato nel 2022 dal parlamento regionale fosse giuridicamente impeccabile. L'OVG ha risposto negativamente, basandosi in particolare su dati previsionali errati e su regole procedurali giudicate troppo restrittive. Gli oppositori al progetto avevano peraltro sostenuto che l'est