L'OVG di Münster annulla l'intero Piano regionale della Ruhr – Comuni e industria reagono con rabbia

A fare ricorso erano stati diversi comuni della Bassa Reno, tra cui Wesel, Hamminkeln e Kamp-Lintfort, nonché proprietari terrieri e imprese. Anche un'azienda di materie prime aveva presentato ricorso, sostenendo però che erano state designate troppe poche aree di escavazione. Nel circondario di Wesel, il Regionalverband Ruhr (RVR) aveva stabilito 17 nuove aree di scavo per sabbia e ghiaia. La regione tra Wesel, Kamp-Lintfort e Rheinberg è una delle aree più ricche di ghiaia della Germania.

Controversia sull'estrazione della ghiaia nella Bassa Reno

I ricorrenti si opponevano soprattutto alle aree prioritarie per l'estrazione della ghiaia, giudicate a loro avviso troppo generose. Vi vedevano una distruzione del paesaggio della Bassa Reno. Il sindaco di Kamp-Lintfort, Christoph Landscheidt, ha dichiarato in proposito: "Es gehe nicht darum, dass überhaupt kein Kies mehr abgebaut werden soll. Es könne nur nicht sein, dass er unbegrenzt abgebaut werden soll – unter Verzicht auf jeglicher Abwägung." Landscheidt ha definito inoltre una "Märchen" l'idea che attualmente vi sia scarsità di ghiaia. "Wir haben nach unseren Berechnungen und Einschätzungen für die nächsten Jahrzehnte ausreichend Kies", ha affermato Landscheidt.

L'industria la vede in modo nettamente diverso. Sascha Kruchen, direttore dell'iniziativa di settore "Zukunft Niederrhein", ha avvertito che l'approvvigionamento di materie prime della regione è "massiv gefährdet". I dati attuali mostrano che l'approvvigionamento di materie prime è garantito solo per i prossimi cinque anni. Inoltre, il prezzo della ghiaia è aumentato del 90% in dieci anni – anche questo indica la scarsità. La ghiaia è considerata una materia prima naturale essenziale, impiegata prevalentemente nel settore edile e nel giardinaggio e paesaggismo; la maggior parte della ghiaia estratta serve come aggregato per il calcestruzzo, conferendo stabilità e longevità alle strutture.

Motivazione del tribunale: dati obsoleti

Il giudice presidente Hans-Joachim Hüwelmeier ha motivato la decisione con gravi errori nella procedura di pianificazione. "Bei der Planung seien Fehler passiert, die dieses Urteil unausweichlich gemacht hätten", ha affermato. Nello specifico, la sezione ha contestato il fatto che l'RVR avesse basato le proprie previsioni sul fabbisogno futuro di ghiaia e sabbia su dati obsoleti, sebbene dati più recenti suggerissero che l'edilizia tenda a necessitare di meno di queste materie prime. "Dass ein älterer Bericht für eine Zukunftsprognose geeigneter sein soll als ein aktueller, ist erstmal nicht selbsterklärend", ha criticato Hüwelmeier durante l'udienza. Ha tuttavia riconosciuto: "Das ist kleinlich, das ist uns auch bewusst." Nel complesso, il piano è stato fatto "recht ordentlich", ha sottolineato il giudice.

La sentenza è stata emessa al termine dell'udienza orale e ha colto di parte le parti coinvolte per la sua portata. l'amministratore del circondario di Wesel, Ingo Brohl (CDU), sperava che il tribunale si limitasse ad annullare le disposizioni sull'estrazione della ghiaia. "Der RVR steht jetzt vor den Scherben seines Handelns", ha detto dopo la lettura della sentenza. Brohl ha sottolineato che i comuni avevano sempre insistito per separare il tema dell'estrazione delle materie prime dal piano complessivo. Gli atti di pianificazione dell'RVR riempiono 150 faldoni – e ora devono essere in gran parte rielaborati.

Il Piano regionale prevedeva tra l'altro la realizzazione di 140.000 abitazioni nei prossimi 20 anni. Erano inoltre designate aree industriali in cui avrebbero potuto trovare lavoro 195.000 persone. Anche l'espansione dell'energia eolica faceva parte del piano. Il Piano regionale è lo strumento centrale per lo sviluppo a lungo termine della regione, con i suoi 53 comuni e 5,1 milioni di abitanti.

Reazioni: associazione, politica e industria

Il Regionalverband Ruhr ha inizialmente voluto non commentare la decisione dei giudici su richiesta. L'associazione ha comunicato che occorre prima esaminare la sentenza. Era tuttavia già emerso in precedenza che l'RVR, in caso di obiezioni, aveva insistito sull'uso del carattere a stampa e aveva esplicitamente escluso la scrittura corsiva – una formalità che ha avuto un ruolo anche nel procedimento.

Il Ministero dell'Economia del NRW si è espresso con analoga preoccupazione rispetto all'industria. È chiaro – ha fatto sapere da Düsseldorf – che la Ruhr ha bisogno al più presto di nuova certezza di pianificazione. Il governo regionale è quindi sotto pressione per avviare rapidamente la complessa procedura di redazione di un nuovo piano regionale.

Contro la sentenza dell'OVG la sezione non ha concesso la revisione. Resta tuttavia possibile un ricorso per diniego di revisione (Nichtzulassungsbeschwerde) presso il Tribunale amministrativo federale (Bundesverwaltungsgericht) di Lipsia. L'RVR può tentare, in tal modo, di ottenere comunque un esame della sentenza. Se l'associazione intraprenderà questo passo, era inizialmente incerto.

Possibile ricorso a Lipsia

Già prima della sentenza era emerso chiaramente che il Piano regionale era particolarmente controverso nella Bassa Reno. La regione è una delle aree più ricche di ghiaia della Germania, ragion per cui qui i conflitti tra estrazione di materie prime, tutela del paesaggio e autonomia pianificatoria comunale si acuiscono. Il caso è considerato un test decisivo per misurare quanto i comuni possano resistere contro pianificazioni sovraordinate.

Sono giunte reazioni anche dal settore edile. Quest'ultimo ha sottolineato che, in assenza di aree prioritarie garantite, gli investimenti in nuove aree di estrazione potrebbero non arrivare – con conseguenti effetti sui progetti edilizi nell'intera regione. Kruchen ha avvertito che, senza un approvvigionamento sufficiente di materie prime, si prospettano aumenti dei costi di costruzione e ritardi nei progetti residenziali e infrastrutturali.

Cosa significa la sentenza per la regione

Per i cittadini della Bassa Reno, la decisione comporta per il momento incertezza giuridica sul futuro delle aree di estrazione della ghiaia nelle loro vicinanze. Diversi residenti avevano aderito ai ricorsi e si vedono confermati dalla sentenza nella loro protesta contro l'ampliamento