I Länder tedeschi spingono per una legge che criminalizzi il negazionismo del diritto di Israele a esistere

Il ministro della Giustizia dell'Assia, Christian Heinz (CDU), ha presentato l'iniziativa come un segnale alle comunità ebraiche in Germania. "Von diesem Tag wird ein wichtiges Signal an alle Jüdinnen und Juden in unserem Land gesendet: Wir wollen und wir werden jüdisches Leben in Deutschland besser schützen," ha dichiarato dopo il voto. Ha sottolineato che il disegno di legge non è rivolto alla libertà di espressione né alla critica del governo israeliano, ma soltanto alle dichiarazioni che superano una soglia definita.

Il segnale dell'Assia

La relazione illustrativa del disegno individua slogan come "From the River to the Sea, Palestine will be free" o "We don't want no two-state, we want 48" come esempi di espressioni attualmente non punibili ma che potrebbero rientrare nella nuova fattispecie. Il testo fa riferimento a un "nicht auflösbaren historisch-politischen Zusammenhang" — un legame storico-politico inscindibile — tra la Germania e la sicurezza della vita ebraica.

La spinta arriva sullo sfondo di un aumento della criminalità antisemita. Secondo i dati presentati dal presidente dell'Ufficio federale di polizia criminale (BKA), Holger Münch, la polizia ha registrato 6.548 reati d'odio antisemiti lo scorso anno, con un incremento del cinque per cento. "Internationale Konfliktlagen emotionalisieren auch in Deutschland," ha detto Münch nel presentare le statistiche sulla criminalità di matrice politica. Quasi la metà dei reati antisemiti registrati nel 2025 era collegata al conflitto in Medio Oriente.

Aumento della criminalità antisemita

I casi comprendono insulti, graffiti e aggressioni fisiche contro persone ebraiche. L'obiettivo dichiarato del disegno di legge è rispondere all'aumento delle manifestazioni e delle aggressioni di matrice antisemita dal 7 ottobre 2023, data citata nella relazione illustrativa. Heinz ha affermato che la Germania non può essere un Paese che volta lo sguardo quando il "Judenhass" compare nelle sue strade.

Alcuni costituzionalisti hanno espresso dubbi. Il Servizio scientifico del Bundestag ha concluso a maggio che un disegno di legge che criminalizzasse il negazionismo dell'esistenza di Israele costituirebbe un "Sonderrecht gegen eine konkrete Meinung" — un diritto speciale diretto contro un'opinione concreta — e sarebbe pertanto fondamentalmente incompatibile con la libertà di espressione garantita dall'articolo 5 della Legge fondamentale. Il servizio ha osservato che la trasponibilità delle norme tedesche speciali sulla libertà di espressione legate al nazismo al negazionismo relativo a Israele è "schwer begründbar" — difficile da giustificare.

Dubbi di costituzionalità

Il disegno tenta di rispondere a quell'obiezione stabilendo un parallelo con la decisione "Wunsiedel" della Corte costituzionale federale del 2009. In quella sentenza, la corte ha stabilito che fosse costituzionalmente ammissibile criminalizzare l'approvazione e la glorificazione della tirannia nazionalsocialista, citando la speciale responsabilità storica della Germania. La corte ha motivato la decisione sostenendo che le sofferenze inflitte dal nazionalsocialismo sono "identitätsprägend" per l'ordinamento costituzionale della Repubblica Federale, e che la Legge fondamentale è un modello alternativo al regime arbitrario nazista.

Matthias Jahn, professore di diritto penale all'Università Goethe di Francoforte, ha segnalato i limiti di quell'analogia. "Das Gericht hatte Sonderregeln gegen die Billigung und Verharmlosung des Nationalsozialismus wegen der besonderen deutschen Geschichte für zulässig erklärt," ha detto, aggiungendo che le dichiarazioni anti-Israele appartengono alla lunga storia del conflitto mediorientale, in cui manca il legame diretto con la Germania.

Il precedente Wunsiedel

Il disegno è il secondo tentativo di introdurre una simile fattispecie. Un'iniziativa precedente aveva già attirato critiche sul piano della libertà di espressione, e quelle preoccupazioni non sono scomparse. Il voto del Bundesrat invia il disegno al Bundestag, dove dovrà essere esaminato nel dettaglio e sarà probabilmente emendato prima di una decisione finale.

In una decisione separata nello stesso giorno, il Bundesrat ha inoltre adottato una risoluzione, su iniziativa di Amburgo, che chiede l'introduzione del principio "Nur Ja heißt Ja" — "Solo il sì vuol dire sì" — nel diritto penale sessuale tedesco. La Germania applica attualmente il modello "Nein heißt Nein" — "No vuol dire no". La risoluzione non è vincolante e richiederebbe un intervento legislativo del Bundestag.

L'iniziativa guidata dall'Assia ha raccolto il sostegno di esponenti politici che sostengono che i gesti simbolici non siano più sufficienti. "Es braucht nicht nur Worte der Solidarität, sondern klaren Schutz," ha detto Rhein. I critici ribattono che la modifica proposta rischia di criminalizzare l'opinione politica anziché tutelare le persone, e che l'asticella costituzionale fissata dall'articolo 5 resta elevata.

La spinta separata di Amburgo

I sostenitori del disegno di legge sostengono che la soglia strettamente definita — negazione pubblica idonea a favorire violenze antisemite — mantenga la fattispecie entro i limiti delle restrizioni ammissibili all'espressione secondo il diritto costituzionale tedesco. Sarà il Bundestag a decidere se il disegno diventerà legge o si arena, come è accaduto a una proposta simile all'inizio della legislatura.

Per ora, il disegno rappresenta la risposta legislativa più concreta finora a un aumento documentato degli episodi antisemiti in Germania, e un test di come il Paese concili la propria responsabilità storica con l'impegno per la libertà di espressione politica.